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審議《河北省文明行為促進條例(草案)》

來源:河北人大 2019-05-29 10:43:00

  5月28日下午,分組審議《河北省文明行為促進條例(草案)》。

  王曉東副主任說,條例三審稿內容比較集中,修改較完善了。建議,一、第14條第2項和第3項中“保護”和“愛護”的位置調換,改成“愛護英雄烈士紀念設施”和“保護文物古跡”,對烈士更帶有感情色彩,表述更貼切。二、當前“碰瓷”現象時有發生,特別是有的老人也加入這個行列,對社會風氣影響很壞。目前對碰瓷處罰,主要是依靠治安處罰條例,導致對這類問題處理不到位。所以,建議在條例中對碰瓷行為有一些行政性、經濟處罰性的措施。

  王會勇副主任說,在省文明辦和省人大常委會科教文衛工委等部門的共同努力下,起草了一個較好的條例文本,根據各位委員在一、二審中所提的意見建議做了較大的修改,現在應該說比較成熟了。促進文明行為條例與我們的工作和生活息息相關,所以這個條例也是眾望所歸。但在實際工作中,制定這個條例,有兩點很難:一是難在如何定義文明行為,我認為它是一個法律法規和道德層面中間的行為,兩者之間法律法規有時候管不到,道德層面又體現不出來。二是難在文明行為非常寬泛,條例很難將這些行為都納入其中。總之,三審后要進一步研究吸收,有條例總比沒有條例好,建議本次會議表決通過,以盡快規范公民行為,使大家在更好的文明環境中工作生活。建議,第10條第7款,關于文明祭祀問題,后半句表述改成“不在喪葬場所之外播放哀樂,在喪葬場所播放哀樂的不超過國家規定的排放標準”。

  姜虹委員說,關于我省文明行為促進條例第11條第3款“不得干擾駕駛人員的安全駕駛”內容,基于當前社會上不斷發生的因個別乘客干擾、傷害公共汽車駕駛人安全,導致車禍發生,給其他乘客造成人身傷亡的悲劇,建議在本條例第三章“保障與監督”或第四章“法律責任”部分,明確和強化對發生此類行為的處罰內容。

  周英委員說,《河北省文明行為促進條例(草案)》這次是三審,這個條例的內容,基本上是完善性的修改,總的來講條例規范的內容比較全面,涉及到的領域也比較多,除了公共文明、家庭文明,還有職業文明、個人文明等方面。既有針對社會當中常見的問題重點規范的東西也有面上的東西。總的來講,是一部引導性、倡導性、規范性相結合的條例。我希望盡快通過,使我們文明行為有一個遵循,今后,隨著社會實踐不斷完善。文明行為確實需要一個道德和法律的平衡,這里能夠寫到里頭去的,法工委也做了大量的斟酌和梳理,應該說基本上是可行的。我贊成盡快通過。

  王大為委員說,條例討論審議得非常充分,建議盡快出臺。條例出臺后,要加大宣傳,廣為人知,加大處罰力度,以罰促守。

  梁久豐委員說,文明行為促進條例草案已經三審,內容越來越新,條款越來越細,修改得越來越好。同意本次會議表決通過。提兩條建議,一、第36條“加強農村群眾性自治組織建設,推進移風易俗”,建議把“推進移風易俗”這句放到這款的最后。二、第51條“違反本條例規定,應當處罰的其他不文明行為,未構成違反治安管理行為的”,建議去掉“應當處罰的其他不文明行為”。

  楊智明委員說,條例已經是三審,經過了認真的修改完善,已經比較成熟。條例草案關于文明的概念越來越清晰了;工作機制越來越清晰,概括得挺好;規范與鼓勵的重點越來越清晰,提倡什么,反對什么,重點越來越突出;保障和監督措施以及法律的約束懲戒越來越有力,同意審議通過。提兩條建議,一、條例頒布后要加大正反兩個方面的宣傳力度,切實讓文明行為人受尊重、不文明行為人受懲戒。二、加大行政執法的監督力度,做到有法必依、執法必嚴、違法必究。

  楊金深委員說,我原則贊同這個條例,提三點意見,一、第33條“旅游服務”中增加關于“規范導游行為”方面的內容,比如禁止強買強賣、旅游欺詐等。二、刪除第30條“設施保障”中關于設置自動體外除顫器這一款規定。三、刪除第18條“家風文明”的規定,尊重和贍養老人、教育未成年人已有相關法律,其他內容屬于家庭日常生活問題,不適宜上升為法規進行規定。

  李景輝委員說,條例第48條對在公共場所禁止吸煙行為“由衛生行政主管部門責令改正”的規定在實際執行中難以操作,對在禁止場所吸煙的不文明行為,任何社會組織和人員都有制止的權力,建議與第7條相銜接作出規定。總之,要增強條例的執行效果。

  趙風樓委員說,《河北省文明行為促進條例(草案)》內容完整、條理清晰、文字流暢,已經修改得比較完善,我贊成表決通過。相信條例通過以后,對提升河北整體文明程度能夠起到很大的促進作用,更好提升河北形象。

  張福建委員說,文明行為促進條例已經三審,增加的相關條款很有必要,建議本次會議表決通過。提一條建議,第30條“鼓勵在人口密集的公共場所設置自動體外除顫器等急救設施”,這個設備能不能配置到位,能不能實現,如果實現不了,建議去掉。再就是,“設施的管理、經營單位,應當加強”這句話前半句不通,建議把“設施的管理、經營單位,應當”去掉,直接改為“加強設施日常檢查、維護管理”。

  石立新委員說,天津5月1日施行的文明行為促進條例很好,值得參考。提兩條修改建議,一、第37條把提供個人“身份信息”改為“姓名”。二、第50條第2款從重處罰后加上“惡意連續或者多次實施不文明行為的,由公安機關依法處理。”提幾條補充建議,參照天津條例,增加如下條款:一、“行政執法部門應當加強對執法人員的管理和培訓,提高執法人員文明執法能力和水平。”“執法人員應當規范、文明執法。執行職務時按照規定出示執法證件,全程記錄執法過程;按照規定著裝,儀容嚴整、舉止端莊、語言文明。”“行政執法部門依照有關法定職責,可以根據收集并核實的視頻、照片、現場記錄等信息對不文明行為進行查處。”二、“違反本條例規定應當受到罰款處罰的行為人,可以向行政執法部門申請參加與文明行為促進工作相關的社會服務。行政執法部門可以根據違法行為和社會服務崗位設置的實際情況,安排違法行為人參加一定時長的社會服務;違法行為人參加并完成相應的社會服務,可以依法從輕、減輕或者免予處罰。”三、“被處罰人對行政執法部門作出的處罰決定不服的,可以依法申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟。”

  武鴻儒委員說,執行操作層面提兩條建議,一、加大宣傳推廣力度,通過各種形式讓全社會都能夠了解我們條例的意義。二、加大綜合管理力度,要加強各部門協調聯動,各自把好各自關口,共同把這個條例落實好,把文明建設好。

  哈明虎委員說,提兩條建議,一、第2條“本條例適用于本省行政區域內的文明行為促進及其相關工作”,改為“本條例適用于本省行政區域內的文明行為促進工作”。二、第9條第(六)項“,服從現場管理,有序進出場地”,改為“,有序進出場地,服從現場管理”。

  高士濤委員說,提幾條具體的建議,一、第19條應當放在本章第1條的位置上,因為中國傳統文化傳統文明是講修身的,由內而外,由己及人及家庭、及社會、及國家、及天下的,所以文明應當首先強調從自身文明行為做起。二、按照這個規律,個人文明行為之后就是家風文明,所以第18條應當放在本章第2條的位置上,同時“家風文明”后面加上“行為”二字。三、第11條是否應增加航空和海上交通文明行為的規定。四、第14條應當增加境外旅游文明行為的規定,因為境外旅游所產生的不文明行為、損失的不僅僅是個人臉面,更使國格蒙羞。五、第10條第7款,我覺得應當從滿足人們正當的祭祀需求和慎終追遠傳統習俗的角度出發,修改得再人性化一點,做到以人為本,留下這一點點血脈追思和文化鄉愁。

  齊明亮委員說,提三條具體建議,一、將第10條中“不在車行道內實行兜售”改為“不在車行道內進行兜售”。二、將第4條“不在建筑物內的公用走道”改為“不在建筑物內的公用通道”。三、將第51條“違反本條例規定”改為“實施不文明行為”。

  張志敏委員說,我同意《河北省文明行為促進條例(草案)》。建議將防范校鬧寫入條例。

  翟海魂委員說,建議在條例出臺后,文明辦和有關部門要制定宣傳實施方案,推動條例的落地實施。

  王世強委員說,文明行為促進條例已經三審,比較全面,比較到位,建議本次會議表決通過。具體建議,條款文字表達盡量準確。如第19條第4款“從簡操辦婚喪喜慶事宜”,建議改為“文明節儉操辦”。第48條“違反本條例規定,在禁止吸煙的場所吸煙的”,本條例沒有條款規定什么地方不準吸煙,前后不呼應。

  武鳳英委員說,提幾條具體修改意見。一、第5條應當將文明行為促進工作作為精神文明建設重要內容“納入國民經濟和社會發展規劃”,改為“制定相關政策措施”。二、在第10條公共環境文明行為內容中增加一條關于農貿市場整治方面的內容,有助于推動市、縣農貿市場環境臟亂差問題的解決。三、在12條鄉村文明行為第4項增加廢棄地膜的回收,因為現在農村地膜的污染相當普遍。四、將第17條第1項“行政執法人員應該嚴格規范公正文明執法”改為“行政執法人員應當規范、文明執法”。

  郭玉紅委員說,出臺《河北省文明行為促進條例(草案)》,對提高社會文明水平、維護公平正義、促進社會和諧非常有必要,能夠帶動更多的人文明做事,文明做人。目前該條例已經是三審,建議盡快出臺實施。

  谷雪芬委員說,建議在第10條中加入視頻、音頻公共場合禁止外放的內容。

  魏四海委員說,總體贊同這個文本,可以說已經比較成熟。提一條建議,就是尊重知識、尊重人才能不能寫進條例?因為是尊重,是倡導,首先是一種理念,一種文化,一種內心的東西,是不是能夠作為一種更深層次、更廣泛、更深遠的文明行為。我感覺到當下全社會這種氛圍還是有欠缺的,應該進一步提倡。

  張力紅委員說,《河北省文明行為促進條例》歷經兩次審議,充分吸收了各方面的意見建議,更加符合精神文明建設實際需求,更具有現實針對性和可操作性,總體上已經成熟完善,原則上同意該條例。提兩條具體建議,一、加大對文明行為的規范糾正力度。尤其是青少年群體。青少年時期是一個人文明行為的養成期。培育青少年群體良好文明行為習慣,從源頭上影響和促進社會整體文明發展水平。建議條例中增加對青少年兒童文明行為的培養規范糾正內容,通過社會宣傳示范、學校教育引導、家長以身作則,使青少年兒童從小養成良好習慣,自覺遠離和杜絕隨地吐痰、高空拋物、公共場所吸煙等不文明現象。二、加大對條例的宣傳力度。文明行為涉及我們每一個人。建議條例頒布實施之后,要面向社會廣泛開展法治宣傳教育,通過廣播、電視、報刊等傳統媒體,以及網站、微信公眾號等新媒體,推動條例宣傳進農村、進街道、進社區,引導大家強化思想認識,共同遵守文明行為規范,不斷提升社會精神文明建設水平。

  張海燕委員說,同意條例草案,第三稿已經比較完善了。建議,一、第44條建筑物向外拋擲罰則,增加“損害公物照價賠償”的表述,以防止出現因建筑物向外拋擲而損害公物時無法追償的漏洞。修改后表述為“違反本條例規定,從建筑物、構筑物內向城市公共管理空間拋擲物品的,由城市管理或者縣級以上人民政府確定的其他行政主管部門責令改正,損害公物照價賠償,并處五十元以上二百元以下罰款。”二、條例中已涉及到了語言文明,其實語言文明應包括兩項語言與文字文明,我建議這項加在第10條公共環境文明行為當中,原來有9項,在(八)和(九)之間加上一項即:條幅、牌匾、櫥窗、電子屏標語及商業廣告等文字,位置得當,用字規范,語言文明,這樣就基本上完善了。國家有語言文字法,有些條幅標語及商業廣告雖然合法,但是不合文明,有一些標語令人啼笑皆非,農村的墻體標語更是漏洞百出,這些不文明的標語、條幅、廣告都應該列入到文明行為條例當中,這樣就更完善了。

  王海波委員說,同意條例。具體的語言表述還需再斟酌,建議,一、在第2條第2款的定義后面增加表述“具體表現為,講道德,講公德,舉止文明,語言文明,觀念文明。”二、第9條第3項,“語言文明”和“不大聲喧嘩,不用低俗語言,不爭吵謾罵”放在一起不是特別好。第10條第3項刪去“減少吸煙行為”。另外,一些內容已經超出了“文明行為”的范疇,建議再修改,以防止沖淡和削弱對文明行為的推動和促進。

  郭競坤委員說,《河北省文明行為促進條例(草案)》已經是第三審了,從形式上、內容上更加成熟。建議,一、在第1條立法目的中,“推動社會進步”后面加“打造共建共治共享的社會治理格局”。二、在第3條基本原則中,將“構建政府統一工作機制。”修改為“推動構建政府組織實施、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。”三、在第9條第8項中,“服從指揮和安排,”修改為“服從公安民警、政府工作人員和活動組織人員指揮和安排。”

  王吉山委員說,這個條例是三審了,比較成熟,我贊同。提幾條建議,一、第31條增加“對殘疾人員提供方便”的相關規定。二、第30條“鼓勵在人口密集的場所設置自動室外除顫器”,建議去掉。三、第11條“遵守乘車秩序,不得干擾駕駛人員安全駕駛”,對于干擾人員的安全駕駛,處罰應該加重,香港是入刑法。四、第46條“隨地吐痰、便溺、扔口香糖,處二十元以上五十元以下罰款”,“吐痰、便溺”應該分開,建議對“便溺”行為處罰加重。

  翟志海委員說,《河北省文明行為促進條例(草案)》經過本次修改,文明行為內容更加完整,表述更加精準,針對性操作性強,更加符合我省實際,有利于促進民眾文明程度的提高和我省文明建設的發展。建議第11條第9項“駕駛、乘坐機動車時,不向車外拋撒物品,不亂鳴喇叭”改為“駕駛、乘坐機動車等交通工具時,不向交通工具外拋撒物品,不亂鳴喇叭”。

  劉廣海委員說,完全贊成出臺這個條例,條例中對相關法律法規已經進行約束規范的行為就不要再表述了,放到這里面,實際上降低了法律約束力。要平衡好其他法律法規和這個文明條例對人行為的約束不同關系。在文明層面更多的是勸人向善,約束力低一點。對社會危害性較大的不文明行為,要堅決制止。隨著社會的發展,新的問題也需要注意。對傳統的生活行為習慣,要加以規范引導,科學管理。是否可以授權文明辦,及時對相關條例修訂。

  杜君麗委員說,條例比較完善,建議本次常委會通過。條例即便有一定的欠缺,還是應該在實施過程當中補充完善。提一條建議,第15條對于網絡攻擊他人造成一定影響的,應該要承擔一定的法律責任,或者是經濟上的處罰。現在互聯網評論,對受害者在精神上受到傷害比比皆是。尤其是退休的老人,他們曾經在工作崗位上承受了多年風險,退休后網上攻擊的很多,給他們正常生活造成了很不好影響,建議針對解決這個問題,條例中應該加以補充。

  范振增委員說,贊成《河北省文明行為促進條例(草案)》本次會議通過。條例涉及的內容很多,很多行為可以倡導宣傳,但要落到實處、執行起來很難,可以配合一些實例影視資料進行宣傳教育。

  省人大城建環資委委員薛儒說,建議將第33條“設置服務設施、游覽導向、注意事項等醒目標志”最后兩個字改為“標識”,標志和標識是有區別的。

  全國人大代表鮑守坤說,建議,一、第10條第7項“文明祭祀,不隨意在城區道路拋撒、焚燒喪葬祭奠物品”,建議補充完善。二、在第33條補充旅行社導游應該告知文明旅游規范,不誤導游客,不得強制購物等內容。

  省人大代表于朝輝說,建議條例第35條修改為:“教育主管部門和各級各類學校應當開展文明校園創建活動,推進中華優秀傳統文化教育,開展文明行為、文明禮儀教育并將其納入教學內容。加強師德師風、校風、學風建設,培養教師、學生的文明習慣,鼓勵和表彰文明行為。”

  本期發言人員名單:王曉東、王會勇、姜虹、周英、王大為、梁久豐、楊智明、楊金深、李景輝、趙風樓、張福建、石立新、武鴻儒、哈明虎、高士濤、齊明亮、張志敏、翟海魂、王世強、武鳳英、郭玉紅、谷雪芬、魏四海、張力紅、張海燕、王海波、郭競坤、王吉山、翟志海、劉廣海、杜君麗、范振增、薛儒、鮑守坤、于朝輝

責任編輯:趙文強
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