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河北省第十三屆人民代表大會常務委員會公告(第33號)

來源:河北人大 2019-07-25 20:21:14

河北省第十三屆人民代表大會常務委員會公告

(第33號)

  《河北省人民代表大會常務委員會關于加強張家口承德地區草原生態建設和保護的決定》已經河北省第十三屆人民代表大會常務委員會第十一次會議于2019年7月25日通過,現予公布,自2019年8月1日起施行。

  2019年7月25日

河北省人民代表大會常務委員會關于加強張家口承德地區草原生態建設和保護的決定

(2019年7月25日河北省第十三屆人民代表大會常務委員會第十一次會議通過)

  第一條 為了加強張家口、承德地區草原生態建設、保護和合理利用,推進首都水源涵養功能區和京津冀生態環境支撐區建設,維護草原生態平衡,打造良好生態環境,促進經濟社會可持續發展,根據《中華人民共和國草原法》等法律法規,結合本省實際,作出本決定。

  第二條 本決定所稱草原是指具有草原生態功能或者適用于畜牧業生產的天然草原和人工草地。

  第三條 在張家口、承德行政區域內從事草原規劃、建設、保護、利用和監督管理等活動,適用本決定。

  第四條 加強草原生態建設、保護和合理利用,應當堅持生態優先、統籌規劃,綜合施策、系統治理,科學利用、建管并重的原則,建設穩定的草原生態系統、優美的草原生態環境、先進的草原生態經濟。

  第五條 省人民政府應當依據國家草原建設、保護和利用規劃,結合本省國土空間規劃,編制全省草原建設、保護和利用規劃,重點加強對張家口、承德地區草原工作指導;張家口市、承德市人民政府應當依據全省草原規劃和本行政區域特點編制相應規劃;各縣(市、區)人民政府應當結合當地實際,編制專項規劃并組織實施。

  第六條 縣級以上人民政府是草原生態建設和保護的責任主體。

  縣級以上人民政府草原行政主管部門負責本行政區域內草原規劃、建設、保護、利用和監督管理工作。發展和改革、財政、自然資源、生態環境、農業農村、水利、科學技術、工業和信息化、公安、文化和旅游、應急管理等有關部門按照各自職責,共同做好草原規劃、建設、保護、利用和監督管理相關工作。

  鄉(鎮)人民政府應當履行本行政區域內草原建設、保護和利用職責,加強監督檢查,根據需要可以設專職或者兼職人員負責具體監督檢查工作。

  第七條 縣級人民政府應當強化草原監督管理職責,健全完善職能體系,探索建立綜合監管、協調配合機制,整合執法力量和資源,加強執法隊伍建設,保障工作經費,改善工作條件。鼓勵通過政府購買服務方式設立草原管護公益崗位,負責草原看護工作。

  第八條 縣(市、區)和鄉(鎮)人民政府應當落實屬地監管責任,綜合利用科學監測手段,對草原基礎設施、草原火情、違規放牧及其他破壞草原的行為實行全方位、全天候監控,并建立健全應急處置機制。

  第九條 各級人民政府應當加強草原建設、保護和利用的宣傳教育,廣泛宣傳普及草原法律法規和科技知識,樹立綠水青山就是金山銀山的發展理念,營造全社會關心支持參與草原建設保護的良好氛圍。

  第十條 省人民政府應當完善省對下轉移支付制度,加大對國家及省級重點生態功能區的資金支持力度,有效保障生態功能區草原保護支出。市、縣人民政府應當根據草原生態建設保護需要和財力狀況,加大財政投入力度,統籌使用縣級以上相關資金。堅持政府主導、市場運作,多渠道籌措資金,鼓勵引導社會資金投入草原生態建設保護。

  省人民政府應當探索建立草原生態保護補償機制,加快推進受益地區與保護生態地區、流域下游與上游的橫向生態補償。

  第十一條 縣級以上人民政府應當加強草原管理、科學研究、技術推廣專業人才的培養和使用,擴大與科研院所合作,支持科研單位、高等院校開展草原生態建設和保護的研究,加強退化草原改良與恢復重建、荒漠化防治、有害生物防控和優質抗逆牧草品種選育等關鍵技術研發,推進草原科研成果的轉化和推廣應用。

  第十二條 省人民政府應當建立健全草原生態建設、保護和利用工作考核評價機制和工作獎懲制度,對草原生態建設、保護和利用情況進行考核。對考核優秀的縣(市、區)人民政府給予通報表揚和物質獎勵。對考核不合格的縣(市、區)人民政府給予通報批評。

  第十三條 依法確定給全民所有制單位、集體經濟組織等使用的國家所有的草原,由縣級以上人民政府登記造冊,確認使用權,核發使用權證書。未確認使用權的草原,由縣級以上人民政府登記造冊,負責保護管理。

  第十四條 依法確定給集體經濟組織使用的國家所有的草原,可以由本集體經濟組織內的家庭或者聯戶承包經營。依法確定給全民所有制單位使用的草原,由該單位自主承包經營。承包經營草原的單位和個人,應當按照承包合同約定的用途合理利用草原,承擔建設保護義務。草原承包經營權的互換、轉讓及草原經營權的流轉,應當依照有關法律、法規規定進行。

  第十五條 縣級人民政府應當根據草原建設、保護和利用規劃,對符合國家退耕還草政策的耕地實施退耕還草。積極推進種植結構調整和草田輪作,鼓勵和支持在棄耕地和生產條件差的耕地種植飼草飼料作物,積極發展現代草產業。探索建設以草原生態保護為重點的國家公園。

  第十六條 縣級以上人民政府應當根據草原建設、保護、利用規劃,對退化、沙化、鹽堿化和水土流失嚴重的草原,劃定治理區,采取圍欄封育、補播改良、切割松耙、沙障固沙等措施,組織專項治理。鼓勵和支持已墾撂荒草原采取有效方式建設多年生人工草地,加快恢復草原植被。

  第十七條 縣級以上人民政府草原行政主管部門應當加強草種基地建設和保護,鼓勵依法選育、引進、推廣優良牧草品種。加強對草種生產經營的監督管理,草原建設用草種應當經有資質的質量檢驗檢疫機構檢驗合格,保障草種質量。

  第十八條 縣級以上人民政府應當鼓勵和支持單位或者個人開展草原圍欄、牲畜圈舍、飼草飼料儲備等基礎設施建設,培育家庭牧場、專業合作社、龍頭企業等新型經營主體。加強天然草原改良、人工草地和飼草飼料基地建設,穩定和提高草原生產能力。

  第十九條 縣級以上人民政府應當統籌草原生態建設和農牧民的生產生活,實行分類指導、科學施策,鼓勵有序發展綠色能源、生態旅游、特色種養、康養產業等,多渠道增加農牧民收入。

  第二十條 縣級人民政府應當將生態紅線范圍內的草原劃定為基本草原,建立基本草原保護制度,統一設立保護標志,并予以公告。任何單位和個人不得擅自改變基本草原的性質、功能和用途。

  第二十一條 實行草原禁牧、休牧、輪牧制度。縣級人民政府應當制定本行政區域內草原禁牧、休牧、輪牧實施意見,明確區域、期限、方式等內容,設置標志、界樁、圍欄等設施,由草原行政主管部門會同鄉(鎮)人民政府組織實施。草原承包經營者或者使用者應當按照實施意見的要求,落實草原禁牧、休牧、輪牧和舍飼圈養等措施,合理均衡利用草原。

  第二十二條 實行以草定畜、草畜平衡制度。縣級人民政府草原行政主管部門應當定期組織開展草畜平衡核定,核定草原載畜量。草原發包方應當和承包經營者或者使用者簽訂草畜平衡責任書,并監督實施。

  第二十三條 縣級以上人民政府草原行政主管部門應當加強草原生物災害監測、預警和防治工作。草原承包經營者或者使用者對其承包或者使用的草原負有滅鼠、防治病蟲害、清除毒害草、防止污染等保護草原的義務。

  第二十四條 草原防火工作貫徹預防為主、防消結合方針,各級人民政府應當落實草原防火責任制,制定草原防火滅火預案,加強草原防火設施及滅火隊伍建設,做好草原火情監測、火災預防和撲救工作。草原承包經營者或者使用者對其承包或者使用的草原負有火災預防義務。

  第二十五條 縣級人民政府草原行政主管部門負責草原野生植物的管理工作。未經批準不得在草原上采集甘草、麻黃草、紅景天、金蓮花、二色補血草(干枝梅)等重點保護野生植物。草原野生動物保護工作按照《中華人民共和國野生動物保護法》等法律法規的有關規定執行。

  第二十六條 嚴格落實水資源管理和用水總量控制制度。縣級人民政府應當根據本地水資源承載能力,合理劃定禁采區和限采區,加強地下水位動態監測,從嚴控制地下水開采。在人工草地推廣耐旱品種和高效節水技術,發展節水農業和草原節水灌溉,積極推進雨水、再生水、微咸水等非常規水源利用。

  第二十七條 礦藏開采、工程建設應當不占或者少占草原。確需占用或者使用的,必須經省級以上人民政府草原行政主管部門審核同意后,依照有關土地管理的法律、行政法規辦理建設用地審批手續。占用或者使用草原的單位或者個人,應當依法繳納草原植被恢復費。

  第二十八條 在草原上修建直接為草原保護和畜牧業生產服務的工程設施,應當按照下列規定履行審批手續:

  (一)使用草原不足三十公頃的,由縣級人民政府草原行政主管部門審批;

  (二)使用草原三十公頃以上不足七十公頃的,由設區的市人民政府草原行政主管部門審批;

  (三)使用草原七十公頃以上的,由省人民政府草原行政主管部門審批。

  第二十九條 因地質勘查、工程建設、開展經營性旅游活動以及其他需要臨時占用草原的,應當編制植被恢復方案,經縣級人民政府草原行政主管部門審核同意,并收取恢復植被保證金。恢復植被保證金管理辦法由省級有關部門另行制定。

  臨時占用草原的單位或者個人應當按照批準的地點、面積和方式使用,并對草原承包經營者或者使用者給予補償;占用期限不得超過二年,并不得在臨時占用的草原上修建永久性建筑物、構筑物;占用期滿,用地單位或者個人應當恢復草原植被并及時退還。

  第三十條 嚴格控制在天然草原上建設人工飼草飼料基地,確需建設的,應當符合草原建設、保護、利用規劃和技術規程。建設單位或者個人應當向縣級人民政府草原行政主管部門提交實施方案,由縣級人民政府草原行政主管部門批準同意后方可實施,并不得改變其用途。

  第三十一條 未經批準,不得在草原上從事下列活動:

  (一)建房、建窯、建窖等;

  (二)采土、采砂、采石等;

  (三)建設旅游服務設施。

  第三十二條 禁止在草原上從事下列活動:

  (一)開墾草原;

  (二)毀壞圍欄、防火防災等草原設施;

  (三)在禁牧、休牧期放牧和輪牧區超載過牧;

  (四)使用劇毒、高殘留以及可能導致二次中毒的農藥;

  (五)向草原排放污水,或者傾倒生活垃圾、廢料、廢渣等固體廢棄物;

  (六)非搶險救災和農牧民搬遷的機動車輛離開道路在草原行駛或者從事地質勘探、科學考察、旅游等活動未按照確定的行駛區域和行駛路線在草原上行駛;

  (七)在嚴重退化、沙化、鹽堿化、水土流失的草原以及生態脆弱區的草原上采挖植物和從事破壞草原植被的其他活動;

  (八)野外宿營、野炊;

  (九)其他破壞草原的行為。

  第三十三條 縣級以上人民政府草原行政主管部門工作人員以及相關國家機關工作人員有下列行為之一的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

  (一)發現違法行為或者接到對違法行為的舉報不予查處的;

  (二)不依法作出行政許可決定或者辦理審批手續的;

  (三)截留、挪用恢復植被保證金的;

  (四)其他弄虛作假、濫用職權、徇私舞弊的。

  第三十四條 在臨時占用的草原上修建永久性建筑物、構筑物的,由縣級人民政府草原行政主管部門依法責令限期拆除;逾期不拆除的,依法強制拆除,所需費用由違法者承擔。

  臨時占用草原期滿,應當及時恢復植被,驗收合格后及時退還恢復植被保證金;對未恢復植被的,由縣級人民政府草原行政主管部門依法責令限期恢復;逾期不恢復的,由縣級人民政府草原行政主管部門用保證金代為恢復。

  第三十五條 違反本決定第三十條規定,由縣級人民政府草原行政主管部門責令停止違法行為,限期恢復植被,并處每畝一千元以上二千元以下罰款,罰款總額最高不得超過五萬元;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第三十六條 違反本決定第二十七條、第二十八條、第三十一條,第三十二條第一項、第六項、第七項和第九項規定,依照《中華人民共和國草原法》的有關規定進行處罰。

  第三十七條 違反本決定第三十二條第二項規定,由縣級以上人民政府草原行政主管部門責令限期恢復原狀,拒不恢復原狀的,由縣級人民政府草原行政主管部門代為恢復,所需費用由違法者承擔;

  違反本決定第三十二條第三項規定,由縣級以上人民政府草原行政主管部門責令停止違法行為,拒不改正的,處以每只(頭)牲畜三十元以上一百元以下罰款;

  違反本決定第三十二條第四項規定,造成草原污染的,依照《中華人民共和國環境保護法》有關規定進行處罰;

  違反本決定第三十二條第五項規定,由縣級以上人民政府草原行政主管部門責令停止違法行為,限期恢復草原植被,并處每平方米五十元罰款。違反治安管理處罰有關規定的,由公安機關依法給予治安管理處罰,構成犯罪的,依法追究刑事責任;

  違反本決定第三十二條第八項規定,由縣級以上人民政府草原行政主管部門予以勸阻;破壞草原生態的,限期恢復草原植被,并處一千元以上三千元以下罰款。

  第三十八條 阻撓、妨礙草原監管執法人員依法執行公務的,依法給予治安管理處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第三十九條 本省其他地區草原生態建設和保護參照本決定執行。

  第四十條 本決定自2019年8月1日起施行。

責任編輯:趙文強
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