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審議省政府關于河北省2019年1-7月國民經濟和社會發展計劃執行、省本級預算及省總預算執行情況的報告

來源:河北人大 2019-09-26 18:08:09

9月26日上午,分組審議省政府關于河北省2019年1-7月國民經濟和社會發展計劃執行、省本級預算及省總預算執行情況的報告。

王曉東副主任說,今年以來,面對國內外復雜嚴峻的經濟形勢,全省預算執行情況總體良好。一般公共預算收入2473億元(居全國第八位),增長11.1%,一般公共預算支出46792億元(居全國第九位),增長16.8%,從我省人口、土地、GDP的總體規模看,這樣的收支情況是符合我省實際的,也是來之不易的。減稅降費政策落實得比較好。截至7月底全省減輕企業稅費負擔3558億元,這是實實在在的好處。非稅收入占一般公共預算的比重為29%,在減輕企業稅費負擔的前提下,稅費結構比例控制得比較好,保持了穩定。我提三條建議,一、要更好地落實減稅降費政策。減稅降費是國家的政策取向,目的是激發企業的活力,體現了政府宏觀調控的導向。我們要嚴格管理、提高效率,確保減稅降費政策落到實處,不斷增強企業的獲得感。二、中央在實施積極的財政政策當中制定了一系列的措施,包括新增債券安排,我們應該加大爭取力度。三、用足用好政府債券限額,河北還有較大空間,應圍繞“三件大事”“三大攻堅戰”、保障和改善民生等加大投入力度。同時大家都要有過緊日子的思想,更加節約高效地開展工作。

聶瑞平副主任說,這個報告比較客觀地反映了我省的一些實際情況,總體上是值得肯定的。河北的經濟運行到這個程度實屬不易,也確實存在穩中有“憂”的問題,下一步要做好高質量發展、產業結構調整、供給側結構性改革等方面的工作。一方面,在“雙創雙服”、優化營商環境上做得很好,但是我覺得更多地還要從根本性上、系統性上、整體性上來研究深層次的一些問題,比如風險防范的問題;再一個就是各種要素成本上升幅度很大影響到實體經濟發展,需要我們從宏觀上、根本性上、系統性上、整體性上來研究,這需要省級層面,甚至國家層面來解決。省里要根據當前的整體經濟運行情況,有針對性地出臺相關政策保障京津冀協同發展,保障經濟運行和財政收入。財政方面,地方上面臨著一些問題,需要省里統籌考慮,給予政策支撐,從深層次上、根本性上、系統上來統籌研究解決。

曹汝濤秘書長說,昨天聽了曉龍主任作的計劃執行情況的報告,感到成績的取得十分來之不易,必須倍加珍惜。同時也要看到我省經濟社會發展中還存在一些短板和差距,需要我們戮力同心、繼續努力,共同解決好。我贊同這個報告。從這個報告及后面的附表中可以看出,1-7月經濟運行中存在的一個較為突出的問題,就是投資增速處于低位,低于全國水平,也低于我們年初設定的目標。特別是工業投資同比下降較多,大項目建設呈現放緩趨勢,這兩個指標都是經濟發展中的關鍵。因此,必須把穩增長作為十分緊迫的任務來抓。建議,一、要確保重點項目快落地促投資,二、要抓好企業要素保障,促其快成長,三、要力促民營企業、縣域經濟煥發生機,四、要大力推動大眾創業、萬眾創新掀起新一輪民間投資。

吳時茂委員說,贊同兩個報告,報告實事求是,有很多亮點。提三條建議,一、要強化各級發展意識,發展中遇到的問題只有用發展的辦法來解決。二、要調動各類主體發展積極性。政府有關部門要在這方面多出務實管用的狠招實招,下大力氣加強引導。三、要抓民生,注意加強頂層設計、統籌各方、量力而行,把惠民的好事做好。

王大為委員說,談幾點看法,一、全省計劃、預算取得的成績不容易,超出了預期,體現了黨委政府工作有力,部門履職盡責到位。二、面臨問題不樂觀。兩項重要指標,即固定資產投資和社會消費品零售總額差距大,說明我省經濟增長內生動力、實力、后勁不足,是個很大的短板。三、要咬定目標不放松。現在看總體指標完成情況不錯,但差距和壓力仍很大,有的指標還不一定能夠如期完成,今后的工作更需要加力加速。提兩條建議,一、抓根本,牽住“牛鼻子”,打造良好的營商環境。河北環繞京津,現在省委省政府把營商環境作為工作的重中之重,又面臨三大歷史性機遇,但我們營商環境差距仍很大。如北京科技成果轉化率在河北占比很低,一些人不愿到河北投資、置業等應盡快加力改善。二、抓關鍵,扭住投資拉動、項目帶動。強力攻堅克難,想實招,出實勁,干實事,求實效,這對于如期完成計劃是非常必要的。

王昌委員說,在這么個大環境下取得這樣的成績非常不容易。曉龍同志報告里提出“總體平穩、穩中有進、穩中提質”,財經委的初審報告提出“總體平穩、穩中有進”,沒提穩中提質,認為提質缺少支撐,我個人認為,應該是“總體平穩、穩中有憂”。穩中有“憂”表現在幾個地方,一、經濟下行的壓力加大,不管是增長方面、投資方面,還是社會消費方面,都不理想,給下半年,乃至明年上半年的增長帶來了很大的壓力。二、經濟效益下降,企業增加值在增長,但是沒有效益,大宗原材料價格都在上漲,制造業沒有利潤。三、一些重要要素供應仍然偏緊,存在融資難、土地審批到手難等問題。對這些“憂”都要引起高度重視。因此我建議,從大的趨勢來講,河北應該以穩增長為主,如果增長上不來,保不住,就會帶來很大的問題,特別是就業問題,還有金融風險問題和結構調整問題。因此應以穩增長為第一要務。

梁久豐委員說,計劃報告和預算報告比較全面,客觀反映了上半年我們省經濟社會發展取得新的進展、新的成效,完全贊成。有三個突出的亮點,一是計劃執行情況總體上比較好,25項主要指標中,有17項指標超額完成,為完成全年目標打下了很好基礎。二是經濟發展的重要指標表現較好,有的超出了預期,特別是經濟增速達到7.1%,在全國省份中排在10位左右。地方一般性收入指標也比較好。三是產業結構不斷優化,服務業拉動作用進一步強化。建議,一、堅定不移穩增長,牢牢抓住發展這個第一要務,繼續強化措施,保持增速平穩,避免大的波動。二、堅定不移培育新動能,大力培育新的經濟增長點,特別是抓好旅游、文化、體育、健康、養老等“幸福產業”,既增加人民幸福感,又拉動經濟增長,促進產業轉型升級,培育新動能。我國已進入新的時代,有4億多人的中等收入群體,正在向高收入國家邁進,發展幸福產業有雄厚基礎和動力。要強化研究、系統謀劃,抓住機遇、強力推進。

楊智明委員說,報告總體上是實事求是的,在國內外形勢嚴峻的形勢下,各項指標總體完成得比較好,17項任務計劃完成或超計劃完成,GDP增速五年來最好、財政收入增長兩位數,實現了總體平穩,穩中有進,成績確實來之不易。提兩條建議,一、要保持戰略定力。要認真落實習近平總書記對河北的重要指示批示,堅持穩中求進總基調,踐行新發展理念,落實高質量發展的要求,緊緊抓住國家重大戰略實施的重大機遇,把“3689”工作思路落實好。目前確實是穩中有憂,但越是在這種情況下,結構調整、轉型升級、綠色發展越不動搖、不松勁、不開口子。二、要對沒有達到計劃進度的指標,特別該增沒增、該降沒降的指標,認真分析原因,提出有針對性的措施,把握住“穩進好準度”。

楊金深委員說,報告實事求是,有數據、有比較、有分析,對成績的總結、對問題的分析判斷及提出的改進措施都有針對性。1-7月我省國民經濟大部分指標都完成了計劃,總體應該肯定。有以下幾點需要注意:一是消費不足的問題,要通過數據分析和調研,排除共性影響,摸清制約我省消費增長的主要因素,制定有針對性的、可操作性的促進消費政策。二是投資不足問題。報告反映,工業投資和大項目與去年相比下降速度過快,對此要著力改善營商環境,提高對投資企業的吸引力。三是產業規劃問題。結合之前進行的“三區一基地”調研,經濟規劃應該化被動為主動,按照我省的產業發展方向積極主動地謀劃發展,要跳出現有的產業圈子著眼大戰略作規劃。四是工業發展問題。目前我國的工業結構正在不斷優化,尤其是裝備制造業和高技術產業增長較快,要保持好的發展勢頭。要通過新的投資進行更深層次、更持久的優化,通過更實的措施推動更有力的優化。

王振平委員說,贊成國民經濟和社會發展計劃報告。全省經濟運行總體平穩、穩中有進、穩中提質,經濟發展主要指標很多達到或超出預期目標,取得的成績來之不易。也有一些指標沒有完成目標,今后發展也面臨著很大壓力。報告中提出的意見建議有針對性、有客觀依據、符合實際,要抓好落實。提三條建議,一、加大轉型升級促發展的力度。要加強經濟運行情況的分析研究,找出內在原因,有針對性地采取引導和管理對策,既要轉型升級,又要加快發展新型戰略產業和現代第三產業。二、加大改革促發展的力度。要靠改革增活力,提效益,在穩外貿的同時,要加強投資和消費對市場的拉動作用,特別是加大固定資產投資,積極擴大民間投資,努力提升經濟效益、增強經濟活力。三、加大創新促發展的力度。要加強技術創新、管理創新、制度創新、機制創新、產品創新,促進高質量發展。針對存在企業融資難、土地供應不足、營商環境不夠優化等問題,需要加大改革與創新力度,把各項重點改革抓實抓好。

李景輝委員說,同意兩個報告。1-7月份省政府及有關部門采取了很多有效的應對的政策措施,大多項計劃指標完成都比較好,取得了較好成效。同時,省政府對國有資產管理去年省人大提出的整改意見,采取有針對性的措施進行了全面整改,成效比較明顯。提幾條建議,一、最近省人大社建委組織對就業促進法進行執法檢查,從1-7月份指標完成情況看,政府在重大投資項目建設方面還是有欠缺、投入不足。建議加大政府重大項目的投資建設力度,發揮政府在投資和重大建設項目對帶動就業的促進引領作用。二、加大對密集型產業、農業產業化項目、現代服務業、文化旅游綠色產業等方面的投資力度,進一步吸納更多人就業。三、加大民生領域尤其是養老服務業領域的投資力度。

魯平委員說,贊成計劃報告。提三條建議,一、加大規模以上工業技改力度,進一步降低每萬元生產總值能耗。二、利用駐石家莊的中國電子科技集團54所、13所這些信息技術優勢的企業,推動河北數字通信,包括5G產業加快發展。三、進一步加大脫貧攻堅的力度,確保完成年度脫貧攻堅任務。贊成預算報告。提三條建議,一、進一步優化稅收結構,增加第三產業稅收貢獻率比重,降低非稅收入比例。二、加大對民生工程扶持力度,扎實推進老舊小區改造力度,用好用足國家相關的配套政策。三、加大對文化事業投入力度,健全完善各級圖書館等公共文化服務設施的建設。

申書興委員說,總體贊成這個報告,河北省經濟穩中有進,發展質量有所提升,具體體現在三個方面,一是三次產業進一步優化。二是外貿進出口總值、出口總值以及實際利用外資等主要指標全線增長。三是居民收入持續提升。提兩條建議,一、進一步加快推動創新驅動發展,關鍵在人才和科技,進一步加大研發經費投入,出臺引進人才、留住人才的實效措施。二、進一步推動產業內部結構優化。關鍵農業產業方面,著力培育和打造一批農產品加工的龍頭企業,增加農產品的附加值,通過強化農產品的加工環節推動農業產業化的提檔升級。

劉春成委員說,國民經濟和社會計劃執行情況的報告很全面,對困難和成績也講的很明白。提兩條建議,一、從表中可以看出,對裝備制造業、高新技術產業用的是相對值,建議對絕對數量也進行明晰,做到心中有數,對將來出臺政策、促進產業結構調整有重要指導意義。二、網絡零售額增長31%,社會消費品零售總額增速卻回落2.9個百分點,建議統計部門及時研究社會零售業態的變化,在指標上體現發展的全面成績。

谷雪芬委員說,同意兩個報告,有一條具體建議,建議政府落實清欠民營企業工程款,項目款的部門公開聯系電話、聯系地址,營造良好營商環境,徹底改善營商環境。

齊明亮委員說,聽了這兩個報告,感到1-7月份經濟發展主要指標完成不錯,同時也感到存在的問題和下行的壓力也非常大。上半年增長達到了7.1%,超出了0.6個百分點,但投資和消費均未完成計劃目標,說明我們經濟發展后勁不足。主要原因有四個,一是內需不足,二是經濟結構不合理,三是中美貿易摩擦等外部因素復雜多變,四是企業的成本上升比較厲害。解決這些問題,提三條建議,一、要加大擴大內需的力度。一方面要加大醫療、養老等社會保障,解除老百姓的后顧之憂,讓老百姓敢花錢、敢消費,這是擴大內需的有效手段。另一方面應該適當的發放消費券,這樣也能擴大內需。二、要抓住調結構這個機遇,進一步調整我們的產業結構,使產業結構更加合理。三、報告里面提到了京津冀協同發展、雄安新區規劃建設、籌辦北京冬奧會三件大事,實際上現在又加了一個自貿區的建設,要抓住這四個方面的空前發展機遇,大力發展河北省經濟。

杜君麗委員說,聽了報告,感覺總體情況不錯。從各地方情況來看,還存在不少差異、困難和問題。一是財政支出壓力還是比較大,減稅降費以后,許多區縣財政非常緊張。二是工業、環保和中美貿易戰,對各基層影響非常大,加之科技含量不是很高等等,在稅收和支出方面有寅吃卯糧的現象。建議適當執行增收節支,培植稅源的力度、廣度和寬度,加強稅收征管,統籌整合各種閑散資金,整合和規劃使用資金,加強資金監管的平臺建設力度,提升資金使用的高效率。三是大力扶持實體企業,提高服務管理企業的水平,讓實體企業活起來、動起來、強起來。四是面對國內外復雜嚴峻的經濟形勢,要增強防風險的意識,時刻緊繃防風險的弦,要提前預測、提前行動,做到風險防控工作科學化、精細化,確保不發生系統性、區域性的風險。

武鳳英委員說,完全同意報告。提三條建議,一、要堅持問題導向,下大力氣優化營商環境。目前,在京津冀三地,河北的營商環境最差,這是民營企業的評價,因此建議省政府要把優化營商環境作為一項重要的任務來抓,讓“容錯”機制真正落地,營造鼓勵干部敢于干事、敢于擔當的氛圍,有效解決辦事效率低下的問題。二、要下真功夫解決政府“放管服”改革,提振市場主體干事創業的信心。要對標北京、天津的相關政策,有效應對人才流失的問題;要堅持科學行政,切實改變粗放的管理模式,嚴格禁止“一刀切”或停產限產把環境保護、生態建設與經濟的發展、產業的培育統籌考慮,精準施策,完成好環境保護和高質量發展兩張答卷,切實讓人民滿意。三、要著力解決一批制約項目落地和企業轉型升級的實際問題。深入基層、深入企業,把制約項目落地的真實原因和制約企業發展的真正問題找準摸清,有針對性地加以解決,通過問題的解決來提振市場主體發展的信心,進一步增強經濟發展活力。

王亮委員說,1-7月主要指標體現了全省經濟社會發展的良好態勢。著眼完成全年目標實現高質量發展,要加快經濟結構調整步伐,加大工業技改力度,推動傳統產業轉型升級,大力發展戰略新興產業。要高度重視實體經濟,關注勞動密集型產業、搞活中小微企業,積極擴大就業,要在鄉村振興方面下更大的功夫,深入研究經濟發展方向和產業政策,借助國家重大的發展戰略,推動經濟社會全面發展。

王世強委員說,通過認真閱讀報告,個人認為我省2019年全省經濟形勢喜憂參半。喜得是在中美貿易摩擦、產業轉型升級、省內生態環保壓力巨大等不利因素情況下,各項指標有較好的增長、各項數據及其全國排位較令人滿意,這是省委省政府帶領全省人民圍繞黨中央決策部署、圍繞京津冀協同發展和自貿區建設等重點領域、重要工作取得的巨大成績,各大項目亮點頻出、全面開花。憂得是投資強度不足,中小企業經營形勢不容樂觀,消費疲軟。建議,一、省委省政府對全省未來發展要及早研究謀劃,加強對中小企業發展的促進和引導。二、要下大力氣推進重大項目,抓住重點項目作出突破,省市縣三級聯動,層層落實。三、要夯實數據統計,實事求是地進行清晰表述,不能含糊其詞。

劉廣海委員說,報告實事求是,既總結成績,也分析問題。提兩條建議,一、緊緊抓住發展的重要戰略機遇期,找準下一步發展,尤其是經濟工作方面的方向和重點。二、繼續加大環境保護投入,這既是中央交給河北的重大政治任務,也是河北經濟社會可持續發展的重要生態支撐,我們要咬定環境整治的目標不放松。

本期發言人員名單:

王曉東、聶瑞平、曹汝濤、吳時茂、王大為、王昌、梁久豐、楊智明、楊金深、王振平、李景輝、魯平、申書興、劉春成、谷雪芬、齊明亮、杜君麗、武鳳英、王亮、王世強、劉廣海

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責任編輯:趙文強
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