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審議省人大常委會關于加強檢察公益訴訟工作的決定草案

來源:河北人大 2019-09-27 10:13:27

9月26日下午,分組審議《河北省人民代表大會常務委員會關于加強檢察公益訴訟工作的決定(草案)》。

王曉東副主任說,制定該決定十分必要,檢察機關提起公益訴訟制度,是黨中央作出的重大決策部署,是黨和國家賦予檢察機關的一項新職責、新使命。提兩條建議,一、第3條“案件范圍”的表述要更加清晰,體現出邏輯關系。二、第26條第2款中關于“同級人大及其常委會可依法啟動詢問、質詢和開展特定問題調查”的規定,考慮到針對的對象單一、口子較小,并且這三項監督是人大的法定監督形式,在行使范圍、程序等方面有專門法律規定,建議再進一步斟酌研究。

周仲明副主任說,出臺決定很有必要,提兩條建議,一、第3條在案件范圍增加河、湖、林草、水利工程、路、電、訊、國土資源等公共資源和設施方面的內容。二、建立公檢法公益訴訟協調機制,法院是獨立審判機構,但也要考慮銜接溝通協調,要考慮公益訴訟機關與公安和法院等系統的對接,在偵查過程中離不開公安的配合。

吳時茂委員說,提兩條建議,一、全社會都應該積極宣傳決定,各級各部門都要重視,特別是有關部門要自覺學習,作為規范行政權力運行的一條紅線。二、在執行過程中,要加大典型案例的曝光,特別是關系重大民生問題的事件處理、處罰的曝光。以典型案例教育人、規范人。

姜 虹委員說,提兩條具體修改建議,一、將第28條中“鼓勵單位、公民積極向檢察機關舉報損害國家和社會公共利益的違法行為線索”中“線索”二字去掉。二、將第25條倒數第2行“給予有關責任人紀律處分”后的句號改為逗號。

周 英委員說,河北省檢察院在公益訴訟方面做了大量工作,贊成出臺這個決定。但是,公益訴訟的產生是由于公共利益受到侵害,就是沒有人管,由于缺位造成的,涉及的面比較大,利益比較大,重要的基礎還是依據民事訴訟法、行政訴訟法和烈士保護法。范圍基本上同意,因為也是在探索過程當中涉及公共利益且沒有起訴人的情況下,檢察院可以代表公共向人民法院起訴的。這個范圍涉及到檢察機關依法履職,在什么情況下履職,現在公益訴訟總的來講是做得不夠,需要拓展。因為弘揚核心價值觀,需要落地,檢察機關是有義務來擔當起這個責任的。法律有明確規定的像環保、資源保護、食藥監、土地,這些東西沒有人管,公訴機關可以依法去管,但在實踐中包括互聯網、防震減災、應急救援這些拓展領域在設定時,可以考慮,作為代表公共利益的一方什么條件下介入。這樣就更完善些。

王大為委員說,起草決定前,我們進行了廣泛深入的調研和論證。談幾點想法,一、制定這個決定是為了全力支持檢察機關做好這項事關國家公共利益的重要工作。二、決定在現行5個領域外,又增加8個領域,擴大了覆蓋面。三、為體現公益訴訟特殊價值,強力支持這項工作,規定行政機關負責人必須出庭應訴,要求政府要特別重視和配合。四、決定對檢察機關調查核實權給予強力保障,對政府部門及有關單位協作義務作了具體規定。五、決定推行先鑒定、后付費的工作機制及經費保障的規定,是對開展這項工作的實際有力的支持。六、決定的另一大亮點是加強了對公益訴訟的監督。對涉及重大公共事項等,向行政機關發出檢察建議同時向同級人大報備,必要時人大可以進行詢問、質詢、開展特定問題調查等。這項工作很重要,盡快出臺規定很必要。

王 昌委員說,目前,社會及單位、部門普遍存在對公益訴訟認識不到位、重視不夠的問題,人大作出這個決定很有必要。建議,決定出臺后,要加大宣傳力度,讓全社會充分認識、認知公益訴訟,檢察機關要在近一兩年內圍繞公益訴訟做好做足宣傳等相關工作。

楊智明委員說,制定這個決定非常必要。目前的檢察公益訴訟環境公益訴訟占相當比重。建議,一、檢察公益訴訟里面包括兩個方面,一個是行政公益訴訟,一個是民事公益訴訟。行政公益訴訟主要是針對行政部門不作為,或者亂作為,造成重大經濟損失和社會影響的,就要承擔責任的。建議決定對檢察機關要加大對行政機關履職的指導,提出要求,促進行政機關依法履職。二、要加大對檢察公益訴訟案件的社會宣傳力度,這個力度現在非常不夠,要通過加大宣傳起到教育震懾作用。三、加大檢察機關與行政機關公益訴訟前的溝通力度。

楊金深委員說,決定草案總的感覺條款比較細致、嚴密,邏輯上比較科學,依據比較充分。決定對公益訴訟的范圍界定很清楚,對公益訴訟的程序、權利也都作出了很詳細的規定,使執法

邊界清晰。有個疑問,第6條檢察機關應當規范訴前檢察建議的辦理流程、跟進監督、成效評估以及訴訟銜接等程序,是否有相關的法律規定?若有,這里是重申;若無,宜細。總體感覺這個決定草案質量很高,沒有修改意見,同意表決通過。

王振平委員說,提兩條建議,一、決定第3條案件范圍表述不太準確、規范,建議將(一)(二)項分為3項:第一項為礦山、土地使用、防災、減災等;第二項為國有財產保護、英雄烈士紀念設施保護等;第三項為人身與財產安全等。二、將婦女、兒童、老年人等弱勢群體列入公益訴訟范圍。

李景輝委員說,加強檢察公益訴訟工作的決定具有突破性創新性,很有必要。提兩條建議,一、第18條最后一款規定的將案件移送監察機關或有關機關依法依紀處理,對“有關機關”予以明確,如不明確或不確定,可用其他法語言表述。二、第23條中“加強生態環境損害等領域司法鑒定機構建設”,在“等”前參照第3條內容修改,增加“食品藥品安全、安全生產”的文字。

魯 平委員說,贊同決定。關于加強檢察機關公益訴訟的決定主要體現在“加強”這兩個字,有三個方面,一是擴展了訴訟的范圍,第3條案件的范圍原來是5項,現在又加了8項。二是增加了檢察機關行使職權的剛性,例如決定第5條中被調查單位或者個人以暴力、威脅或者其他方法干擾、阻礙檢察人員調查的,檢察機關應當及時采取制止、控制、強行帶離現場等處置措施。三是在鑒定難、鑒定貴、鑒定慢并且辦案經費缺乏的情況下,對涉及案件的專門性問題規定了應當進行鑒定,先鑒定后付費。

趙風樓委員說,加強公益訴訟工作,需要充分發揮社會組織的力量。建議在決定中加上一條,鼓勵社會組織參與到公益訴訟中來,檢察機關在公益訴訟上很多工作可以與社會組織結合著做,共同把公益訴訟工作做得更好。

張力紅委員說,研究制定該決定非常及時、非常必要,對于在新形勢下進一步強化檢察公益訴訟工作,促進依法行政、嚴格執法,維護社會公平正義,維護國家和社會公共利益,具有重要保障和促進作用,充分體現了人大立法工作的前瞻性、科學性、指導性,同意該決定。提兩條具體建議,一、加大對違法線索舉報收集力度。公益訴訟案件的發現、調查和處理,離不開群眾支持和參與。在第28條【舉報制度】中,增加“積極推動建立公益損害與訴訟違法舉報中心,鼓勵引導群眾通過來信來訪、網絡舉報等方式提供線索”等內容,更加發揮群眾在開展公益訴訟中的作用。二、進一步細化公益訴訟案件標準。針對哪些屬于公益訴訟重特大案件,浙江省檢察院已出臺全國首個標準,決定出臺后,要盡快配套制定我省公益訴訟重特大案件標準,引導全省檢察機關在全面強化公益訴訟工作的同時,把工作注意力和精力要更加聚焦那些嚴重損害公共利益、嚴重侵犯人民群眾合法權益的重特大案件,進一步提高檢察機關辦案質效。

薛 寒委員說,檢察公益訴訟,事實上填補了一個重要空白,非常及時、必要。公益訴訟有兩個環節需要關注,一是順暢運行。檢察機關的公益訴訟職責和協同部門的協同配合,需要完美、融洽地結合和銜接,中間不能出漏洞。這個決定已經有相關的明確具體要求,但是怎樣在實踐當中去落實好、運行好、配合好,還需要關注。二是作為新業務,要讓專業的人發揮專業的作用,協同專業職能要補缺,補充檢察機關的力量,形成人才的高地和合力。總之,推進公益訴訟,是對社會對人民貢獻了檢察力量。

劉廣海委員說,這是一項非常重要的立法文件,完全同意。提兩條建議,一、檢察機關能夠提前告知,把問題解決在萌芽狀態,就可以最大限度地減少訴訟成本,更好地體現黨領導下依法治國的理念。二、要加強宣傳,鼓勵群眾向檢察機關舉報提供線索,要制定保護和獎勵政策及其他配套措施方案,要同步。

翟志海委員說,決定草案的制定是全面推進我省公益訴訟深入開展的重要舉措,體現了河北特色。為使立法表述更為規范,建議,一、將第3條【案件范圍】第(三)項內容修改為:(三)會同軍事檢察機關開展涉軍公益訴訟工作;(四)法律授權的其他公益訴訟案件。二、將第12條【審判機關責任】修改為“審判機關應當依法及時受理、審理檢察機關提起的公益訴訟案件,并與檢察機關建立溝通協調機制,健全、規范檢察公益訴訟案件受理、管轄、審理、裁判、執行等程序。”以使法條的表述更加符合語法要求。三、將第18條【機制建設3】修改為“檢察機關應當建立案件線索移送機制,對有關單位或個人干擾、阻礙檢察機關依法行使公益訴訟調查核實權、以非法定理由要求檢察機關撤案、撤訴、干涉、阻撓檢察機關開展公益訴訟辦案工作,或者行政機關不落實檢察建議,導致國家和社會公共利益遭受重大損失的,應依法追究相關人員的責任,并將案件線索移送監察機關或者其他機關依法依規處理。”四、將第22條【隊伍建設】修改為“審判機關、檢察機關應當加強公益訴訟隊伍建設,配齊配強公益訴訟辦案力量,建立公益訴訟專家人才庫,組織開展公益訴訟業務能力培訓。”五、將第23條【鑒定保障】的最后一句“指導公證機構、律師為檢察公益訴訟案件提供法律服務。”單獨作為一條進行表述,以使公證機構和律師事務所與鑒定機構的職能相互區別開來。

王海波委員說,制定這個決定十分必要,提兩條建議,一、對第3條的宣傳要進一步細化、豐富和明確,避免籠統模糊,避免形成疏漏,便于認知和執行操作以及社會的遵守。二、加強執法監督,人大和相關部門要對該決定的執行加大監督力度。

石立新委員說,加強檢察公益訴訟很有必要。《省人大常委會關于加強人民檢察院法律監督工作的決議》中分別在第8條、第9條對規范檢察機關執法活動、人大及其常委會依法監督檢察機關的法律監督工作作出明確規定。本決定全部是授予其職權,對其約束和要求的方面沒有涉及,從體例上看不平衡。建議參考上述決議相關內容,對檢察機關在公益訴訟工作中存在的問題予以監督并提出要求。

齊明亮委員說,決定經過監察司法委員會反復討論,以及到秦皇島、唐山、承德、張家口進行實地調研,條款基本成熟,亮點很多。比如,第3條適當擴大了公益訴訟的范圍。第11條規定被訴行政機關負責人應當出庭應訴,有利于引起有關機關對公益訴訟的重視。第5條對不配合的或者是進行威脅的給予必要的處置措施,保障了檢察機關的調查保障權。第23條確立了先鑒定后收費的工作機制,保障了先鑒定后付費,促進了公益訴訟的健康發展。建議本次會議通過。

省人大法制委委員梁紅繼說,省人大常委會作出關于加強檢察公益訴訟的決定很有必要。公益訴訟是落實習近平總書記“讓天更藍、水更清、食品更安全、社會更有序”重要指示的重大舉措,是維護人民群眾尤其是弱勢群體的公共利益的重要舉措,也是關系人民群眾人身安全、維護社會公平正義的重要舉措。目前公益訴訟已經在全省開展,但還不是太普遍,也有很多社會組織參與到這項工作中來。很多公益訴訟涉及到政府或是大的企業,取證也非常困難,需要政府各部門有長遠眼光,給予全力支持。建議,一、第12條,法院依法公正審理案件,檢察機關與對方當事人在地位上是平等的,法院要居中公正裁判,所以不應規定審判機關與檢察機關溝通機制,否則,就違反了公平原則、平等原則。二、第13條,檢察機關負有對提起訴訟的舉證義務,可以根據案情進行鑒定,“誰主張,誰舉證”,但不能規定審判機關的鑒定義務,建議刪去“審判機關”。三、第14條,根據有關法律規定,當事人可以提出保全申請,建議將“保全建議”改為“保全申請”,再由審判機關作出是否保全的決定。

省人大監察司法委委員賈春梅說,決定非常具有針對性,對公益訴訟工作中的重點難點問題作出了細致的規定,提出了明確要求,對于支持檢察機關依法開展公益訴訟具有很強的現實意義,出臺這個決定非常必要。建議,一、第5條第1款修改為:“對不履行或消極履行協助調查義務的,檢察機關可以建議有關機關和單位給予處分,有關機關和單位應當在兩個月內將處理結果及時反饋。”二、第7條修改為:“檢察機關可以對檢察建議進行宣告和公告。宣告可以在檢察機關、被建議單位或者其上級行政機關辦公場所進行;公告可以通過新聞媒體進行。”三、第10條修改為:“行政機關對檢察機關提出的訴前檢察建議,應當在收到檢察建議書之日起兩個月內整改,并書面回復辦理情況;分階段采取整改措施的,應當將每一階段整改情況及時書面回復;出現國家利益或者社會公共利益損害繼續擴大等緊急情形的,應在十五日內書面回復。行政機關書面回復的,應當附相關證明材料。”四、第24條第2款修改為:“明確規定公益訴訟賠償金設專用賬戶,專款專用,由相關負責修復工作的部門使用,檢察機關負責監督。”

本期發言人員名單:

王曉東 周仲明 吳時茂 姜虹 周英 王大為 王昌 楊智明 楊金深 王振平 李景輝 魯平 趙風樓 張力紅 薛寒 劉廣海 翟志海 王海波 石立新 齊明亮 梁紅繼 賈春梅

責任編輯:趙文強
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