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審議《河北省河湖保護和治理條例(草案)》

來源: 2019-09-27 10:08:50

9月26日下午,分組審議《河北省河湖保護和治理條例(草案)》。

周仲明副主任說,河湖保護和治理是我省確保“首都水源涵養功能區”和“生態環境支撐區”兩區建設的重要舉措,責任重大,意義重大。出臺條例很是重要,非常必要。條例起草過程中,省政府有關部門和省人大常委會做了大量卓有成效的工作,總體贊成條例。提兩條建議,一、要強化各級河(湖)長辦公室的統籌協調作用,建立環保、農業、水利等部門的聯動執法機制。二、縣級以上要設立河(湖)長專門辦事機構,設置相應人員編制,明確職責,同時建議,建立河(湖)警員制度和管理制度。

王會勇副主任說,文字表述要力求再準確些。建議,一、第2條天然河道、人工水道、湖泊,還有淀泊、濕地等應如何更加嚴謹地表述,可再研酌。二、第4條中去掉“加強對河湖保護和治理工作的領導”幾個字。三、第7條中“鼓勵高等學校”改為“鼓勵高等院校”。四、第9條“行政主管部門審查”中的“審查”這個詞,要再斟酌。五、第10條第1款后邊加上“各級政府應當有計劃地修復已經被毀壞甚至消失的天然河道的自然流向、河堤、河槽等”。六、第10條第2款“編制區域發展規劃”中,“編制”后邊加個“的”字,避免引起歧義。七、第13條跨行政區域,改成“跨縣級以上行政區域”。八、第22條按照河道管理權限,經上一級水行政主管部門審查同意后報同級人民政府批準。這一條表述應更嚴謹。如歸水利部直屬單位管理的河道,如何管理應作進一步明確。九、第27條,直接表述各級人民政府就可以。十、第33條,建議刪除,不寫白洋淀這一條為宜,因為下步還將專門制訂白洋淀水生態保護的法規。

曹汝濤秘書長說,《河北省河湖保護和治理條例》是一部有著鮮明問題導向的創制性法規,具有非常重要的現實意義和長遠意義。從體例上提一條建議,第二章應寫統籌規劃。建立規劃體系,充分發揮規劃引領作用。第三章應寫全面系統治理。要直面問題,首先抓住主要矛盾,在這方面唐山市全域治水的做法值得學習借鑒。邢臺市運用市場行為治理河道的做法也值得學習借鑒。第四章應寫保護與監督。對河(湖)長制的相關內容進一步歸納,放在保護與監督這一章。第五章是法律責任。這樣的體例更符合河北的實際情況,更能體現我們的立法初衷。

周 英委員說,提幾條建議,一、條例還需要進一步突出目標和需求導向,最早的時候是想搞一個河道管理條例來治理亂采亂挖的。河北出臺這個條例還是跟我們的生態環境、水資源匱乏有關,“十三五”規劃有一些河湖保護和治理的目標要求,條例應當把這些東西體現出來。二、法律責任需要再斟酌,起草河湖保護條例要圍繞重點和核心,特別是圍繞河北存在的突出問題和要解決的問題,比如“十三五”規劃中的專項規劃非常具體,把那些要求需要上升到法律層面的確定下來。這樣條例就會更加豐滿實在。三、條例整體設計上應該加強統籌、突出重點。

王 昌委員說,贊成這個條例。第33條單獨對白洋淀整治工作進行表述不妥。條例應該是一個普惠制的法規,不必就白洋淀的治理保護專門作出規定,衡水湖等其他河湖也存在同類問題,況且現在正在制定《白洋淀生態保護條例》。

梁久豐委員說,制定《河北省河湖保護和治理條例》是加強我省生態文明建設重要舉措。提幾條建議,一、關于職能部門的職責劃定問題,要進一步細化研究,做到職責清晰、任務明確、各司其職。二、草案關于保護、管理的內容比較多,也比較充實,但河湖水系的綜合治理內容相對較少,建議增加河湖水系統籌治理的內容,把“治理”體現出來。三、增加運用市場化手段加強河湖治理的內容,發動社會力量參與河道治理。四、對排入河湖的污水水質應當作出明確規定。五、強化河湖綜合執法能力建設的內容,建立聯合執法機制。六、增加設立河(湖)長制辦公室的內容,落實中央和省委相關要求。

楊智明委員說,河北是京津冀生態環境支撐區、水源涵養區,制定保護條例非常必要、重要和緊迫。提幾條建議,一、認真學習領會習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的重要講話,將總書記關于“以水而定、量水而行,因地制宜、分類施策,上下游、干支流、左右岸統籌謀劃”的要求充分體現在條例中。二、將條例名稱改為《河北省河湖保護治理條例》。三、堅持的原則修改為“保護優先,規劃引領,合理利用,分類施策,系統治理”,把保護優先提前,并體現分類施策要求。四、要體現流域管理和行政區域管理相結合,明確水行政主管部門對河湖治理保護工作實施統一監督管理,水行政主管部門負責編制河湖保護治理規劃并報相關政府批準等相關內容。五、將河湖工程保護管理與河湖水環境保護治理分別規定,以使兩方面內容更充實。六、對河湖生態評估制、河流跨行政區域斷面水質水量交接制、涉及河湖管理部門信息共享制等作出規定。

楊金深委員說,河湖治理很有必要,現有條例文本也較為細致清晰。提幾條具體建議,一、第10條第3款“依據編制標準擬定本行政區域的河湖保護名錄”,應把“編制”二字去掉,因為后面擬定就是編制的過程。第4款表述改為“省政府水行政主管部門應當依據標準和程序擬定全省河湖保護名錄,”,中間的繁瑣文字可以去掉,屬于工作層面的解釋沒有必要在條款文本中體現。二、第13條將“范圍內單方面進行引水”中的“單方面”去掉。三、第15條要求縣級以上人民政府建立生態補償機制,但現實操作層面上講,無論是國家還是省級生態補償機制都未很好地建立起來,讓縣級政府去做,肯定行不通。建議將該機制的建立權限收歸省級機關,由省級機關根據河湖保護名錄范圍,針對重點河段和項目建立生態補償機制。

王世強委員說,總的感覺報告很細致、很全面、非常及時。建議,一、跨區域統籌,與周邊省市協調聯動,統一標準、綜合治理。二、治理范圍要表達清楚,對滯洪區內歷史形成的村莊、古建筑等要與行洪河段區別開來。三、刪除第29條,對河、湖周邊養殖要逐步規范,不能一概關閉。

劉艷紅委員說,一是要立“管用”的法,重視條例的可操作性,體現河北特色。二是要重視省內地域流域聯動治理。同時,將河湖治理納入京津冀一體化戰略考量。尤其是對于灤河、白洋淀和張承地區水源涵養地等重點區域,可單獨提出作規定,進行重點保護治理。三、可在法條上采用更多更強硬的措施表述,使條例對河湖污染行為起到懲戒威懾作用。

魏四海委員說,河北的河就這么幾十年干涸著,想解決問題,誰也沒有動力,里面也沒水,怎么保護呢?十年沒來過一次水,花幾十萬花到那兒也沒有什么必要性,所以要先把基本問題解決了。它先是一條河,然后怎么保護,怎么治理。應增加“確保河流不斷流”的內容,起碼要給出規劃,最低流量也好哇。具體的文本沒有細看,還有一些值得商榷的部分,但是作為初稿,水平已經很高了,說明下了很大的功夫。本次常委會是初審,下來大家可以再琢磨琢磨,再下點功夫。

楊兆廷委員說,條例非常及時、非常好。建議,一、不管是大河小河、大湖小湖都要保護,因為我們保護的目的是為了保護生態環境,保護水資源,保護河湖生態,代表著一種全新的發展理念。二、白洋淀流域有特殊性,應該專門進行保護。三、不建議在條例中列出具體湖泊,作為一個條例來講,它應該是對河北省內的河湖不論大小都適用。

趙風樓委員說,制定《河北省河湖保護和治理條例》非常必要,貫徹了習近平生態文明思想,對我們推進生態文明建設、保護河湖環境,尤其是張家口、承德兩個生態功能區,保證為北京送去清潔的水,為全省人民提供良好的生態環境,作用都很大。提幾條建議,一、進一步明確責任主體。比如第47條處分沒有具體明確給予什么處分,誰受處分。二、進一步明確處罰的界限、處罰額度、處罰的標準、處罰的事項,并且要細化。比如第14條、第43條處罰力度小。建議與違法事項造成的損失掛鉤處罰。

張力紅委員說,研究制定該條例是深入貫徹落實習近平生態文明思想、加強全省水環境保護的重要舉措,條例聚焦我省河湖保護和治理實踐中的突出問題,重點對河湖規劃和保護、治理和監督、河(湖)長制和法律責任等制度作出了規定,具有很強的創新性和可操作性,對于改善水生態環境,確保水生態安全、推進我省創新、綠色、高質量發展具有重要的現實意義。我原則上同意該條例。提兩條具體建議,一、加強規劃之間的統籌銜接。目前,各地在土地利用、環境保護、濕地保護、防洪排水等方面都有相應的專項規劃,這與河湖保護規定緊密相關。建議在條例第二章“規劃和保護”第10條中,增加“河湖保護規劃應與土地利用總體規劃及環境保護、濕地保護、水資源、防洪排水和水土保持等規劃相協調”的內容,使河湖保護與相關工作統籌推進。二、建立河湖保護聯合執法工作機制。由于河湖執法管理涉及水行政、生態環境、自然資源、農業農村等多個部門,建議在總則第4條中加上建立河湖保護管理聯合執法聯席會議制度,組織成員單位定期研究協商,對單一部門難以妥善處置的復雜問題、涉及跨區域跨部門的違法違規行為開展聯合執法行動,切實解決好“九龍治水”問題。

康瑞峰委員說,建議針對第23條跨地區執法明確一下執法措施;河道內障礙物,植樹是不允許,但是現在好多地方都存在這個問題,建議加大一下執法力度。

張志敏委員說,條例的制定很有必要。總則明確了制定條例的目的是為了加強河湖保護和治理,保障河湖功能,改善河湖生態環境,推進生態文明建設。但近幾年青少年溺水事件時有發生,對社會和家庭造成了很大影響,建議總則中加上關于防溺水的宣傳和防控內容,保護青少年的生命安全。

張福建委員說,一是條例制定非常必要。河北省水資源短缺,水生態脆弱,河湖水系四亂問題比較嚴重,導致河湖水系嚴重退化,所以制定這個條例非常必要,我完全贊成。二是起草和制定條例的立法理念比較好。包括全覆蓋的保護名錄制度,在全國是首創;提出優化水資源的配制,用足用好引江引黃的外調水提得非常好,充分利用好外調水,對全省的作用很大,這個理念非常好;運用法治手段弘揚傳統河湖文化,保護大運河文化的傳承和發揚;嚴格河道采砂,實行采砂許可制度等理念出發點都非常好;堅持跨區域統籌,全流域治理的原則,逐步實現白洋淀生態系統的結構完整,功能健全,提的也非常好,非常有針對性。提一條建議,建立京津冀及周邊省份聯防共治機制,共同做好省際河湖保護的治理工作。以拒馬河為例,這是白洋淀上游一條結構完整、功能健全的河流,對白洋淀生態修復至關重要,只是因為后來的人為因素使河流斷流,生態遭到破壞,建議水資源管理部門加強與北京市的溝通協調,在恢復拒馬河生態方面加強統籌、加強協調,為雄安新區建設作出應有的貢獻。

劉春成委員說,制定我省河湖保護和治理條例非常必要,提兩條建議,一、條例第9條第1款表述不準確,改為“本省實行河湖保護名錄制度”;第4款改為“以省人民政府的名義發布河北省的河湖保護名錄”。二、條例第32條“引足用好”改為“引蓄結合,科學用好”。

谷雪芬委員說,提幾條建議,一、第2條應該明確本行政區域內河、湖、淀、庫(以下統稱河湖),去掉第33條。二、第27條“設區的市、縣級、鄉鎮人民政府”改為“各級人民政府”。“及時發現和勸阻向河湖傾倒垃圾行為”中,直接把“及時發現和勸阻”改成“嚴禁一切”,這樣可操作性強。三、第32條“生境”改為“生態環境”,這樣涵義更清晰。

齊明亮委員說,條例很細致,也比較完善,建議第4章對河(湖)長制法律地位、任職條件、權利義務加以明確具體化。

翟志海委員說,提幾條建議,一、考慮到河湖保護和治理涉及到相關法規的實施、普法宣傳等工作,將第4條第2款修改為:“縣級以上人民政府司法、公安、住房城鄉建設、文化和旅游治理相關工作。”二、為發揮社會力量參與河湖保護和治理的優勢和積極性,將第7條修改為“鼓勵高等學校研發機構的建設。鼓勵和支持民營企業及社會資本參與河湖保護和治理相關建設、開發和研究。”三、將第12條第(七)項修改為:“在飲用水水源保護區內設置排污口及造成水污染的禽畜養殖、放牧活動;”四、將第12條第(八)項修改為:“違法向河湖水體排放、傾倒廢水、廢液、廢渣、建筑垃圾和其他廢棄物;”五、將第15條第2款修改為:“經批準的建設項目補償費用專項用于河湖保護。對水域面積、水質造成嚴重影響或嚴重違法的,應依法處理并責令整改。”六、沿河環湖的樹木林帶工程建設對于河湖保護和治理具有根本性意義,因而在條例中應體現剛性要求,考慮到第16條第1款對此要求不夠,將此款修改為“各級人民政府等工程建設,并將此類工程建設納入當地國民經濟和社會發展規劃,嚴格組織實施,以更好地涵養水源,防止水土流失,美化河湖環境。”七、將第27條第2款修改為:“村民委員會及時發現和勸阻向河湖傾倒垃圾的行為,對不聽勸阻的人員及其行為應及時向村級或鄉鎮級河(湖)長反映。八、將第40條修改為:“縣級以上進行指導、協調、督察和考核。要及時更新河(湖)長公示牌,向社會公布河(湖)長姓名、職責、任務、要求及聯系電話,接受社會監督。對督察、考核中發現的突出問題進行督辦,對整改不力的進行約談,有關線索轉交監察機構。”

武鴻儒委員說,條例起草質量比較高,考慮周全、可操作性強,早日制定出臺該條例十分必要。提兩條建議,一、第44條規定的法定責任比較輕,相關處罰及責任追究應該更加嚴厲。二、第6條僅規定“增強公眾河湖保護意識”過于籠統,應該增加一些引導公眾參與河湖監督、開展河湖保護志愿者服務等方面的內容,明確公眾參與河湖監督保護的方式方法,凝聚起全社會共同參與的共識與合力。

許 皞委員說,一、條例中要界定清楚河與湖的定義,也涉及到河湖名錄的問題。同時地下水超采是否屬于河湖條例的范圍,應屬于水資源保護與利用的內容。二、要劃定清楚河湖兩邊的邊界,也就是河湖岸線的問題,這涉及到周邊的生態環境等很多領域。三、第4條沒有必要都列出來這些政府部門,條例出臺后自然每個部門都要遵守。四、第12條,對“高桿作物”要界定清楚,多高才叫高桿。第13條,“有關各方應當達成協議或經共同的上一級政府水行政主管部門批準,不得單方面改變河道水流的現狀”表述不清。第15條,水土流失、水生態補償等不是這個條例該管的內容。第19條到第32條,其他條例都有關于污染的內容,這些相當于邊界外延,建議將這幾條凝練,寫成一句話就行了。第22條和第24條,規定縣級以上政府組織實施采砂,省政府組織監管,上下級職責不能錯位。五、本條例適用于省內所有河、湖保護,大運河和白洋淀在本條例中不必單獨列出來。如認為重要,可以在本條例約定下,再單獨制定細致保護條例。

劉書為委員說,提兩條具體建議,一、第12條第2款去掉“阻礙行洪的”。二、在第36條增加對舉報人信息保密、對舉報人保護的相關內容。相應的在第47條明確“泄露舉報人信息造成不良后果”的法律責任。

王 亮委員說,這個條例非常符合河北實際。提兩條建議,一、保護和治理當中對水質的標準應該有要求,特別是對傾倒垃圾、偷排等造成污染的行為應該加大治理力度,使條例的約束性更強。二、對上下游之間截流或者是改變流向等行為的管控要作出具體規定,加大用法規解決問題的力度。

王海波委員說,第3條對基本原則的提法,建議采納北京市的表述———“統一規劃、綜合治理、科學利用、保護優先、合理利用”,而“規劃引領、保護優先、合理利用、系統治理”的表述在實際操作中則容易引起歧義,甚至導致漏洞。第10條關于規劃編制,“包括現狀分析,防洪、供水、生態環境保護”,不能很好地契合河湖保護的系統性要求,這樣在規劃的要求上就有了漏洞,而且不全面,建議參考江蘇省河道管理條例的系統性思維。

宋文新委員說,出臺河湖保護和治理條例非常必要。總的感覺這個題目很大,包括的內容很多,大的方面有水資源供應、污水治理、淀湖水中村搬遷問題,建議適當縮小范圍,突出問題導向、目標導向和針對性。另外,建議白洋淀治理可以不單獨做一條。

劉廣海委員說,之前調研時了解到一些情況,這里邊講了保護優先,我完全贊同。提兩條建議,一、在河湖治理過程中資源開發利用相結合。二、充分利用南水北調等資源,如何跟我們的河湖治理和管理結合起來,統籌利用水資源,對我省很重要。

杜君麗委員說,我省在河湖保護方面問題比較嚴重。建議,一、加大政府投入,加強各類治污基礎設施建設。二、引進專業技術人員、高水平技術企業,增加高校專業學科建設,增強對專業人才的培養。三、提高行政部門執法能力水平,進一步細化政府有關部門責任分工。四、形成全社會共同治水的大格局。

石立新委員說,提一些修改建議和意見。一、第2條,人工水道的含義是什么?運河、南水北調工程、引黃入冀工程、污水處理后連接的水道等是否全部在內?二、第9條,對照參考依據,是要制定完善的河湖名錄、建立河湖管理信息系統,而不是先建立河湖“保護”名錄,這樣第10條在建立河湖名錄的基礎上才能編制規劃,第11條政府才能劃定管理和保護范圍(此處“管理”可改為“治理”)。三、第10條參照北京條例“堅持以人為本、人水和諧的理念,興利與除害相結合水生態恢復”增加相關內容。四、第14條,把山東條例的“河道主管機構應當定期檢查,對不符合限期改建”增加進來,否則僅是使用單位和建設單位自查,缺失了主管機構的責任。五、第15條,生態補償增加北京條例的內容“統籌協調上下游、左右岸、干支流和有關地區之間的利益”等內容。六、第18條,如何協調水源保護地、風景名勝區、濕地與旅游活動?七、第32條水資源配置與生態補水,應把省委、政府實施意見的“逐步消除主要河流斷流河多樣性生境”加進來。建議重新思考水庫的功能,水庫日常應在主要河道維持基本的生態水,河道維持一定的水量,對恢復河道生態及生物多樣性、改善河道排滲水功能和局地氣候具有積極的作用。八、把河湖長的設立明確。

省人大法制委副主任委員王俊華說,出臺這個條例非常必要。一是加強河湖治理,保障河湖功能,改善河湖生態環境,確保水生態安全,確確實實是一個非常重要的民生問題,關乎中華民族的永續發展,關乎老百姓的生存質量,意義非常重大。二是從整體上來看,內容比較全面、比較系統,但法律責任當中個別條款稍微軟了一些。草案第43條,寫的是違反第14條規定的法律責任,在“違反本條例第14條規定”之后應再加一段“未對工程設施進行日常檢查和維護,未及時發現危害地方安全,危害河勢穩定、暢通等情況”的違法責任。因為第14條實際上講了兩層意思,要針對兩層意思分別明確法律責任。同時,還應對“上述兩種情況”造成危害的法律責任予以規定。

省人大農業農村委委員李基石說,制定出臺這個條例十分必要,提幾條建議,一、第7條兩款內容重復,應該進行合并。二、第10條第2款刪除“的要求”3個字。三、第12條禁止性行為規定,第一項內容增加傾倒垃圾渣土行為,第四項內容增加“非法采砂”,第六項內容在“城鎮建設”之前增加“鄉村”二字,另增加一項:擅自放養外來水生動物、植物。四、第13條、第24條中的阿拉伯數字應該用文字形式表述。五、刪除第16條第2款最后一句“增強濕地系統功能”。六、第三章“治理和監督”增加鼓勵社會參與河湖治理方面內容,比如可以采取市場化運作方式,以河道治理來換取采砂權。七、第23條第1款“共享采砂許可、采砂運砂、采砂經營記錄、執法情況等信息”修改為“建立信息共享平臺”。八、第27條第1款“建筑垃圾、生活垃圾、固體廢棄物、礦渣”之后增加“以及有害水生植物”。九、第35條“應急準備”改為“應急預案”。刪除“應急處置和事后恢復”。十、第36條社會監督渠道和方式再細化,比如設置公眾舉報電話、電子郵箱等。十一、做點好與上位法、行政性法規、地方性法規的銜接,避免法規內容上的沖突或不一致。

本期發言人員名單:

周仲明 王會勇 曹汝濤 周英 王昌 梁久豐 楊智明 楊金深 王世強 劉艷紅 魏四海 楊兆廷 趙風樓 張力紅 康瑞峰 張志敏 張福建 劉春成 谷雪芬 齊明亮 翟志海 武鴻儒 許皞 劉書為 王亮 王海波 宋文新 劉廣海 杜君麗 石立新 王俊華 李基石

責任編輯:趙文強
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