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審議《河北省燃氣管理條例(草案)》

來源:河北人大 2019-09-27 10:13:19

9月26日下午,分組審議《河北省燃氣管理條例(草案)》。

姜 虹委員說,燃氣的安全使用和管理,事關人民群眾生產生活和生命財產安全及社會公共安全,同時,也關系到我省農民的冬季取暖問題。制定本條例非常及時,十分必要,完全同意。提兩條建議,一、目前條例文本體量大、條款多,建議“瘦身”。二、在條例中將燃氣安全使用和管理的相關部門、單位和個體的職責,進行清晰明確、簡明扼要的定位,便于執法部門從條例中一目了然地了解到該怎么辦。

王大為委員說,燃氣屬危化行業,應當加強有效管理。總體感覺條例規范得過寬過細,建議聚焦燃氣安全使用、管理。突出解決管理使用中的主要矛盾和問題,以增強法規的針對性、可行性、操作性。

王振平委員說,燃氣安全問題需要注意,要鼓勵用戶安裝使用燃氣設施監測和報警設施,加強安全普及教育,隨時提醒大家燃氣安全問題等。條例有70多條,建議適當精煉一些,無關緊要的條款可以刪去,按照問題導向,針對解決突出問題,留下真正管用的條款即可,至少將與上位法重復的條款去掉。

趙風樓委員說,提兩條建議,一、條例對“特許經營”概念的法律用語要準確,內涵明確,外延具體。二、減少條例法條數目,做到短篇幅、小切口、真管用、能落地。

張力紅委員說,原則同意該條例草案。條例充分借鑒外省市先進立法經驗,結合河北實際,在加強燃氣規劃建設管理、規范燃氣市場主體行為、增強用戶燃氣安全意識、提高燃氣安全管理工作水平等方面進行了明確的規定和要求,具有很強的針對性和實效性,對于加強全省燃氣管理監督、維護群眾生命財產安全具有重要作用和意義。提兩條具體建議,一、調整用氣價格時應當依法聽證。在第27條中,確定和調整管道燃氣居民生活用氣價格,除征求管道燃氣用戶、管道燃氣經營企業和有關方面的意見外,還應當依法聽證,論證其必要性、可行性。二、要明確非居民用戶應當承擔的安全用氣責任,特別是要明確餐飲用戶應當簽訂供用氣協議、安裝可燃氣體濃度報警等安全裝置,防止因燃氣泄漏造成火災或者爆炸事故。

王世強委員說,燃氣作為一種易燃易爆的清潔能源單獨制定條例,用以規范使用、建設和管理是非常有必要的。提幾條具體建議,一、對“燃氣管理部門”的專業稱謂應當予以明確,條例第5條表達混亂。二、燃氣管理權限責任的表述目前有交叉,要明確管理部門、經營單位和用戶的各自職責。如第45條“燃氣用戶及相關單位和個人”相關單位和個人怎么定義,應當明確,便于操作執行。

申書興委員說,省燃氣管理條例主要參考的是《城鎮燃氣管理條例》,建議不要簡單引用上位法的一些條款,而是要細化和具體化,尤其是圍繞農村的燃氣管理制定具體的條款。

許 皞委員說,建議在條例中增加燃氣供應和管理單位定期對燃氣設施進行安全檢查的內容,以保障燃氣用戶的生命財產安全。

薛 寒委員說,同意出臺省燃氣管理條例。提兩條具體建議,一、專業監管隊伍和全民用氣知識普及。兩方面要加強,一個大而全的宣傳,往往事倍功半,發一張明白紙,能夠膾炙人口,重要事項明確幾條。燃氣年檢時要給大家普及一下燃氣知識,看看煤氣安全知識在民眾中的普及率到什么程度,有針對性地進行必要的輔導。二、現在生產、生活用氣量越來越大,除控制用量以外,怎么樣控制成本、控制價格,也需要有具體的措施來保障。

裴紅霞委員建議,一、第8條運用信息化手段發展智慧燃氣應該加大力度,對加氣點布局等應用性較強的信息要加強公開力度和渠道,便于燃氣車輛的司機及時了解掌握。二、第19條“督促協調”“提前”“中長期”三個詞的應用比較含糊,應當參考上位法和相關政策進一步明確。三、燃氣在氣代煤等政策全面實施后如何做好農村取暖服務管理,保障民生穩定要多想辦法。王吉山委員說,安全問題是燃氣管理使用中的重大問題,特別是在廣大農村地區,目前的情況還不容樂觀。對于燃氣的管理,我認為要樹立底線思維,從保障人民群眾人身財產安全的角度高度重視,建議在本條例的條款中單獨列出一條,對安全作進一步表述,加以明確,提高對安全的重視和化解危險可操作性。劉書為委員說,制定出臺這個條例很有必要。文本很有操作性,提幾條建議,一、第26條“有下列情形之一的,實施機構應當報經人民政府批準后,終止特許經營協議,收回特許經營權”。我覺得這個規定不合適,因為按照六部委的規定,屬于雙方協議約定的行為,不能通過政府強制力來終止。二、第27條,天然氣作為國計民生公益性服務,應當按照價格法規定建立聽證制度,后面還要再補充上,“論證其必要性和可行性”。三、第28條,“燃氣經營者應該建立檔案、簽訂合同”,把簽訂合同放在前面,然后再是建立檔案。

石立新委員說,提幾條建議,一、在環資委審查會上已提了相關意見和建議,建議按環資委的審查意見修改。二、第2條天燃氣管道輸送、沼氣、秸稈氣生產和使用應包括在本條例內。既然制定條例管理和規范,天燃氣管道輸送也應加強管理;開發利用燃氣資源,沼氣、秸稈氣等也應包括在內。

張海燕委員說,條例寫得比較完備,尤其是后面大部分內容是關于燃氣使用安全的問題,這也是我們每一位燃氣使用者都特別關心的,安全是第一位的。只是有兩點不太清楚的地方,一是第49條規定提倡燃氣經營者和燃氣用戶投保相關責任險,后面又規定任何單位和個人不能強制燃氣經營者和燃氣用戶投保,規定“提倡”就可以了,還規定不得強制,這樣會誤導大家可以不投保。所以建議參照青海、寧夏的相關規定,把不得強制的內容刪掉,這樣倡導的方向會更明晰一些。二是第54條說的是燃氣安全問題,我看不是特別全面,關于燃氣經營使用存放的時候應遠離居民人口集中區和鬧市區,對經營者使用的具體位置沒有明確的要求,需要條例予以明確。

張福建委員說,談幾點看法,一是制定這個條例非常必要,因為用氣范圍在不斷擴大,特別是農村氣代煤工程實施后,農村燃氣管理中存在的問題也隨之增多,在安全意識方面,城市的安全意識相對比較高,也有比較成熟的做法,農村的用氣安全意識相對較差,還需要進一步加強,而且農村燃氣使用涉及的面比較廣、比較寬,所以制定這個條例非常必要。二是加強用氣管理非常必要,要建立健全駐村安全員制度,所在村也要有安全協管員,一旦發生安全事故能夠及時處理。三是對條例的內容表述方面還需要仔細推敲,內容較多,而且表述較為繁瑣,需要再進一步精煉。

杜君麗委員說,提兩條建議,一、隨著城鎮化步伐加快、鄉村振興戰略實施和大氣污染治理,燃氣普及率大幅提高,與此同時燃氣使用的安全隱患隨之增加。因此,條例的名稱應增加“安全”二字,修改為《河北省燃氣安全管理條例》。二、第33條僅規定了戶內管網的安全檢測,應該增加戶外管網定期安全檢查方面內容。

王海波委員說,出臺這個條例很有必要,提一點具體修改意見,第10條規劃建設部分,要充分考慮系統性設計,要超前防范可能出現的各類安全隱患,最大程度避免出現今天建設明天出問題的情況出現,希望對此進一步豐富和提升。

翟志海委員說,燃氣安全涉及民生,關乎廣大人民群眾生命財產安全,及時制定燃氣管理條例非常必要,完全贊同和擁護。提幾條建議,一、因為條例中不少條款涉及設施保護、事故預防內容,將第2條修改為:“本條例適用于本省行政區域內燃氣規劃建設、供氣保障、經營服務、設施保護、安全管理和安全使用等活動。”二、為防止脫離實際的盲目投入,提高投入的針對性,將第11條修改為:“縣級以上人民政府應當根據燃氣發展規劃的要求,結合當地實際情況與發展需要,統籌規劃燃氣設施建設,不斷提高當地清潔能源利用率;加大對燃氣設施建設的投入,并鼓勵社會資金投資建設燃氣設施。”三、條例中大多提的是燃氣供應者對燃氣設施的保護責任,未提到各級政府和相關部門的保護責任,在“第三章供氣保障”中增加一條:“各級政府和住建、能源、公安、消防等相關部門,有保護、督查燃氣設施的責任,加強對燃氣設施的保護與督查,確保燃氣設施運行安全。”四、為保護燃氣使用者的權益,將第29條改為:“燃氣經營者應當國家質量標準。燃氣用戶對供氣質量有異議的,可隨時向燃氣供應者或相關部門反映,供應者應對燃氣質量進行檢測,并向用戶反饋。”五、為細化進戶安全檢查內容,保證安全檢查實效,對第33條第1款作如下修改:“燃氣經營者應當按照國家有關標準和安全技術規程,對燃氣用戶的計量裝置、用具、連接軟管等免費提供定期入戶安全檢查,并建立嚴格的安全責任制和完整的檢查檔案。”六、為保證燃氣使用者履行相應安全義務,在“第五章燃氣使用”中增加以下內容:“燃氣使用者應履行安全使用義務,嚴格按照安全規定和操作規程正確使用,確保使用安全。”七、為確保足夠的溝通協商時間,提高實際溝通效率,將第51條第2款修改為:“建設工程施工等活動可能危及燃氣設施安全的,建設單位或者個人應當提前10日以書面方式告知燃氣經營者,會同施工單位與管道燃氣經營者進行實地勘察,共同研究制定燃氣設施保護方案。建設單位或者個人、施工單位應當采取切實可行的安全保護措施,管道燃氣經營者應當派專業技術人員進行現場指導。”

谷雪芬委員說,提兩條建議,一、第6條“各級人民政府有關部門應當組織開展宣傳活動”重點說的是宣傳工作,第30條“燃氣經營者應當制作燃氣宣傳資料并免費向用戶發放”,還是說的宣傳工作,第55條“指導村民委員會開展燃氣安全知識宣傳教育”也是說的宣傳工作,應該把涉及宣傳工作的合并在一起表述。二、第33條對城鎮居民入戶檢查每年不少于一次,農村居民入戶檢查每年不少于2次”和第51條定期進行巡查、檢測、維修和維護說的都是檢測檢查問題,應該合到一條里表述。

省人大法制委委員齊秀敏說,建議,一、條例文字措詞方面還需要斟酌,不夠嚴謹。二、第2條概念介紹不是很清楚。三、條例規范管的居多,服務的少。內容不能回應老百姓真正關心的氣荒等問題。

省人大代表王海俠說,建議將第66條每一項最后的句號改成分號。

本期發言人員名單:

姜虹 王大為 王振平 趙風樓 張力紅 王世強 申書興 許皞 薛寒 裴紅霞 王吉山 劉書為 石立新 張海燕 張福建 杜君麗 王海波 翟志海 谷雪芬 齊秀敏 王海俠

責任編輯:趙文強
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