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河北省人民代表大會財政經濟委員會關于河北省2019年1-7月省本級預算及省總預算執行情況的初審報告(書面)

來源:河北人大 2019-09-29 11:15:23

省十三屆人大會常委會第十二次會議:

為省十三屆人民代表大會常務委員會第十二次會議聽取和審議省政府關于2019年1-7月省本級預算及省總預算執行情況的報告作準備,財政經濟委員會組織開展了預算執行情況初審工作。8月中下旬,組成兩個調研組分赴衡水、滄州、保定、廊坊市及部分縣(市)開展了初審調研,聽取當地政府及財稅等部門的匯報,對預算執行情況進行調研。9月5日至6日,召開財經委第十九次會議,聽取省財政廳、稅務局等5個省直部門的專題匯報,審閱了省人社廳等10個部門的書面匯報材料。財政經濟委員會對1-7月預算執行情況進行了綜合分析研究,提出了初審意見和建議。現將審查意見報告如下:

一、基本評價

財政經濟委員會認為,今年以來,面對國內外復雜嚴峻的經濟形勢,省政府及其財稅等部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全

會精神和省委重大決策部署,認真落實省十三屆人大二次會議提出的各項要求,堅持穩中求進工作總基調,實施更加積極有效的財政政策,深化財稅體制改革,強化預算收支管理,著力保障重點領域和民生支出,1-7月全省和省本級預算執行情況總體較好。一般公共預算收支完成較好。一是全省一般公共預算收支增長較快。全省收入2473億元,增長11.1%;支出4679.2億元,增長16.8%。二是嚴格落實國家各項減稅降費政策。截止7月底全省減輕企業稅費負擔355.8億元。三是多渠道籌措資金彌補減收。全省非稅收入增長32.3%,非稅收入占一般公共預算的比重為29%。四是民生等重點領域得到有效保障。全省一般公共預算支出中民生支出占比為80.6%,同比增長17.3%。積極爭取中央大氣污染防止資金67.5億元,總量連續七年居全國第一。政府性基金預算收支增長較快。全省收入1618.8億元,同比增長21%;支出1775.7億元,增長44.6%。國有資本經營預算下降幅度大。受去年同期基數較高影響,全省收入下降73%;支出下降53.7%。社會保險基金預算執行情況較好。全省收入2213.5億元,增長29%;支出1911.6億元,增長35.7%。

二、存在的主要問題

(一)稅收收入增長逐步放緩,完成全年收入任務難度增大。隨著大幅降低增值稅率等減稅政策全面落實,全省稅收收入累計增幅放緩,逐月降低至7月份的4.3%。1-7月固定資產投資、社會消費品零售總額未達預期目標,今年后幾個月我省經濟下行

壓力較大,隨著減稅降費政策深入實施,完成全年收入任務難度增大。

(二)財政支出政策需要優化,支出績效仍需鞏固。調研中發現,生態環保資金安排涉及部門較多,相關的環保、水利、農業、林業、城建、自然資源等主管部門各自主導項目謀劃、預算申報和項目實施,導致基層財政在資金安排上缺乏統籌,影響財政資金支出績效。用于大氣污染防治的電代煤、氣代煤項目,按現行冬季清潔取暖補貼政策要求,部分縣級財政配套資金壓力較大。隨著有的地區資金補貼政策逐步到期,農村取暖用戶運行成本提高,清潔取暖繼續有效實施存在隱患。

(三)部分市縣收支矛盾突出,個別市縣債務風險較高。11個設區市中有4個市本級一般公共預算出現負增長,部分市縣收入增長主要依靠土地出讓收入計提、資產處置等一次性收入,可持續性堪憂。同時受支出剛性增長、政府債務還本付息等因素影響,收支矛盾將進一步突出,財政收支平衡難度增大。除有2個市本級和8個縣(市、區)被財政部列為政府債務風險預警地區,4個市本級和13個縣(市、區)被列為政府債務風險提示地區外,部分地區隱性債務負擔較重,化解難度較大。

三、主要意見建議

(一)實施更加積極的財政政策,激發經濟增長內生動力。嚴格落實國家各項減稅降費政策,加強各行業稅負變化情況分析,根據政策落實中存在的問題,不斷完善落實政策各項舉措,

優化相關流程,幫助實體經濟用足用好政策,切實減輕企業負擔,增加市場主體活力。緊密結合“放管服”改革要求,開展涉企違規收費治理工作,加大收費公開透明力度,主動接受社會監督。積極爭取中央政策資金支持,用足用好政府債務限額,支持經濟社會發展。加大財政政策和引導資金對實體經濟和小微企業扶持力度。加大對脫貧攻堅、生態治理、科技創新、改善民生等重點領域和在建項目支持力度。加強政府投資基金管理和運作,推進政府和社會合作項目有效實施,發揮財政資金對投資的引導作用。創新財政體制機制,撬動金融資金支持實體經濟發展。

(二)多渠道籌集資金彌補減收,努力實現預算平衡。加大開源節流力度,彌補減收缺口,確保預算平衡和財政穩健運行。強化稅收監管和分析工作,堅持依法征收,應收盡收,防止虛收。加強非稅收入管理,嚴禁違規擴大征收范圍、提高征收標準。積極爭取中央政策資金支持,盤活長期低效運轉、閑置的政府存量資產,加大結轉結余資金清理力度,多渠道彌補實施減稅降費政策形成的減收。牢固樹立過緊日子的思想,硬化支出預算執行約束,嚴控預算追加事項,大力壓減一般性支出,優先保障重點領域建設和民生改善。統籌做好預算收支平衡,對確需調減收入任務、調整預算的,應按照預算法要求編制預算調整方案,按程序提請同級人民代表大會常務委員會審查和批準。

(三)優化財政支出政策,著力提高財政資金使用績效。政府及有關部門要以落實中央重大支出政策和省委決策部署為目

標,梳理整合地方相關支出政策,不斷提升預算管理的科學化精細化水平。同時要加強預算執行績效管理,結合審計查出突出問題整改工作,不斷改善預算資金分配使用和管理機制。認真研究冬季清潔取暖“雙代”獎補延續政策,針對基層財政財力現實情況,出臺相應的財政政策,減少基層財政配套壓力。按照中央加快生態文明建設總體要求和集中財力辦大事原則,加強節能減排、環保監測監察、大氣污染防治、水污染防治、土壤環境修復治理、生態恢復保護等相關資金的統籌管理,提高基層統籌使用能力,不斷提高財政資金使用效益。

(四)防范化解政府債務風險,保障基層財政穩定運行。嚴格落實中央關于防范化解地方政府隱性債務風險的決策部署,健全地方政府隱性債務常態化監測機制,加強部門間協同配合,實現統一口徑、統一監管。進一步完善各項制度建設,督促市縣政府采取多種措施,嚴控債務增量,穩妥化解債務存量,堅決打好防范化解政府債務風險攻堅戰。督促各級政府落實主體責任,加大對違規舉債或擔保等問題的問責和查處力度。加強對縣級財政運行情況的監控,加大對財政收支矛盾突出、運轉困難縣級財政的轉移支付力度,緩解基層財政減收增支壓力,不斷增強基層財政保障能力。

責任編輯:趙文強
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