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《河北省文明行為促進條例》施行滿月記者調查

來源:法制日報 2019-10-09 08:52:00

《河北省文明行為促進條例》施行滿月記者調查 

運用法治解決道德領域突出問題

“你這是違法行為!”對遛狗不習慣拴繩的母親如是厲色而言,家住河北省石家莊市的喬珊珊已經是第二次。第一次是在去年《石家莊市公共文明行為條例》頒布后,可母親并未聽進去。這次喬珊珊援引了剛剛施行的《河北省文明行為促進條例》。“很顯然,‘河北省’的名頭還是要比‘石家莊市’好使。”喬珊珊告訴《法制日報》記者,當母親在公園的公告牌上看到《河北省文明行為促進條例》中“攜犬出戶不束犬鏈,處50元以上200元以下罰款”的規定后,給寵物小泰迪犬系好犬鏈,成為老人每次遛狗前牢記的內容。歷經一年多的調研起草和三次審議,2019年5月30日,《河北省文明行為促進條例》(以下簡稱《條例》)經河北省十三屆人大常委會第十次會議通過,并于9月1日起施行,成為河北首部“運用法治手段解決道德領域突出問題”的省級立法。立法如何使道德規范成為具有法律效力的法律原則,哪些不文明現象才是《條例》關注并予以規范的內容,誰能參與到文明行為促進工作中,有哪些措施能夠保障《條例》落地落實?《條例》施行已滿一個月,《法制日報》記者帶著這些問題進行了調查采訪。

為何對道德領域問題立法?

目前,在全國范圍內,省級層面出臺文明行為促進條例,河北省是第三家。對于不文明行為進行立法規范,河北多市此前已有嘗試。乘車主動讓座、有序排隊不插隊、不闖紅燈、不爭道搶行、公共場所不吸煙、不隨地吐痰、不大聲喧嘩、節儉用餐不浪費、垃圾放進箱、遛狗拴繩清糞便。2016年開始,由石家莊市民投票評選的十條文明行為準則正式公布,市區公交車里至今仍在滾動播出。不過在喬珊珊看來,單純的正面提倡顯然“功力不足”,一些人的陋習還是讓市民廣為詬病。“我媽之前固執地認為泰迪犬小,不咬人,遛狗時就不愿意拴繩。還有公園里甩鞭子擾民的,樓道里給電動車充電的,有時候想舉報也不知道該找誰。”喬珊珊說。2018年7月1日,《石家莊市公共文明行為條例》開始施行,規定了15項禁止的不文明行為,并明確了具體的懲罰措施,公共場所吸煙、攜犬出戶不束犬鏈、隨地吐痰便溺、個人占用消防通道停放車輛等名列其中。習近平總書記反復強調,要“把社會主義核心價值觀融入法治建設”“運用法治手段解決道德領域突出問題”。早在2017年,河北省委宣傳部、省文明辦就向省人大常委會提出文明行為立法建議。2018年3月,《河北省文明行為促進條例》列入省人大常委會2018年立法工作計劃,省人大常委會教科文衛工委會同省文明辦積極開展立法起草工作。“近年來,隨著河北省精神文明創建工作不斷推進,急需將行之有效的政策制度上升為法律規范,同時,社會上存在的一些不文明現象,也急需通過法治的手段予以規范。”河北省人大常委會法工委副主任陳金霞對記者說。徒善不足以為政,徒法不能以自行。事實上,法治一直在道德建設中發揮著重要作用,是強化道德建設針對性、提升道德建設實效性的可靠保證。中國地質大學經濟管理學院法學教研室講師陳雪說,道德建設是一項復雜的系統工程,既離不開教育倡導等潛移默化的“軟約束”,更離不開法律法規的“硬約束”,要促進法治建設與道德建設相互作用、深度融合。“立法可以使道德規范真正成為具有法律屬性和法律效力的法律原則,可以將一些最基本的道德行為轉化為法律義務,這種法律義務的履行就有了道德和法律的雙重約束力,對于維護社會基本秩序起到積極的作用。”陳雪說。在喬珊珊看來,對于普通市民來說,文明行為促進立法的提示效果頗為明顯。“和我媽說你的行為真不文明,我媽理都不理;和她說你的行為違法啦,石家莊市規定了,她的眼皮抬上一抬;和她說你這是河北省立法明確的違法行為,她才終于聽進去了。”

立法邊界在哪兒?

寒冬的早晚高峰,在交通崗亭觀察行人和非機動車守法情況;擁擠的菜市場里,路訪居民征求意見;一次次入戶調查篩選,一次次加班修改到深夜……在草案起草和審議修改階段,陳金霞和同事們一直在思考:此次立法應該聚焦哪些問題?2018年11月,《河北省文明行為促進條例(草案)》提交河北省十三屆人大常委會第七次會議初審。條例草案把文明行為歸納為生活方式文明、公共秩序文明、公共環境文明、公共交通文明、經營文明、旅游文明、網絡文明、就醫文明等八個方面。如此歸納并非閉門造車,《條例》草案起草小組對河北省100個縣(市、區)3000戶居民進行了問卷調查,同時結合文明城市創建的實際需求設定了相關內容。對文明行為的列舉式表述能否涵蓋所有文明行為?哪些是文明行為如何界定?常委會組成人員對此討論激烈。列席會議的河北省人大法制委委員郭孝鋒對于上述歸納直接發表意見,他認為應該按照社會公德、職業道德、家庭美德等方面來對文明行為進行分類列舉。“比如公共秩序文明行為條款中,女士優先、一米線原則、扶梯右立、尊重弱勢群體等禮儀就沒有包含在內。另外,生活中不少語言不文明現象直接干擾了交際秩序,建議在《條例》中增加語言文明內容。”張海燕委員說。“人的行為存在于社會生活的方方面面,一部條例難以對所有行為都作出規范。”陳金霞坦言,《條例》以民意調查為基礎,是對社會反映強烈、具有普遍性的不文明現象進行規范。2019年3月,河北省十三屆人大常委會第九次會議對條例草案進行了二次審議,此前《條例》草案已經向社會公開征求了意見,并吸收了相關省直部門和設區的市人大常委會意見。記者注意到,相較一審稿,二次審議稿增加了文明行為的種類和內容,凸顯了老百姓最關注、社會反映最強烈的不文明行為。增加了鄉村文明行為規范、社區文明行為規范、家風文明行為規范,保護生態環境、踐行村規民約、不占用消防通道、不擅自占用他人車位、養犬不干擾他人正常生活、關心照料和看望問候老年人、勤儉持家等內容都增加到《條例》草案中。經過二審,《條例》的邏輯主線、類別歸納等基本成型。兩個月后,《條例》在河北省人大常委會會議三審后通過。《條例》共五章五十二條,分別為總則、規范與鼓勵、保障與監督、法律責任和附則,以社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德的邏輯為主線,從公共秩序、公共環境、公共交通、鄉村文明、社區文明、旅游文明、網絡文明、就醫文明、職業文明、家風文明、個人生活文明等11個方面,明確規定了公民應當遵守的文明行為基本規范。陳金霞介紹說,《條例》講明白了“應該做什么”“不應該做什么”“倡導什么”“鼓勵什么”,讓公民在社會生活中有所遵循,也為公民追求更高層次的道德境界指明了方向。廣場舞音樂音量過大影響周圍居民正常生活,公共交通工具霸占座位,共享單車隨意停放影響市容,共用空間給電動車充電容易造成火災隱患,駕車快速通過積水路段妨礙他人,攜犬出戶不拴繩不清糞便……針對這些文明行為突出問題,《條例》明確規定了開展娛樂健身等活動不得干擾周圍生活環境,共享交通工具使用停放規范,電動車充電、停放規范,駕駛機動車低速通過積水路段,攜犬出戶束犬鏈清糞便等內容。“《條例》的出臺是將社會主義核心價值觀融入法治建設的具體表現,是以法治的方式為社會樹立起了文明標尺,體現了鮮明的價值導向,有利于引導和推動社會文明風尚的形成。”陳金霞說。

可用的法治手段有哪些?

現實生活中,文明行為促進工作涉及面廣,牽扯的部門多,監管難度大,僅靠單一部門、單一組織力量難以勝任。為此,《條例》確立了文明行為促進工作應當堅持個人自律、社會共治、獎懲結合、統籌推進的原則,構建政府組織、社會協同、公眾參與、法治保障的工作機制。陳金霞說,《條例》明確規定了縣級以上精神文明建設委員會及其辦事機構、縣級以上人民政府及其有關部門在文明創建、獎勵與優待、設施保障等方面的職責,規定了各窗口行業、單位、共享交通工具運營主體以及工會、共青團、婦聯、企業事業單位及其他組織機構的義務和職責,明確公民有權勸阻、制止、投訴、舉報不文明行為。“促進社會公德的規范化是道德立法的重點和難點所在,必須完善加強社會公德方面的法律法規。”陳雪說,文明行為促進立法既應為公民追求更高層次的道德境界指明方向,也應明確規定對失德行為的懲戒措施,堅持“正面清單”要守、“負面清單”要罰。記者注意到,《條例》不僅對見義勇為、無償捐獻、慈善公益、志愿服務、應急救護、文明傳播等高尚行為予以大力鼓勵與支持,也對社會反映強烈、老百姓普遍關注的不文明行為,規定了罰款等行政處罰措施。同時,規定了國家機關及其工作人員不履行或者不正確履行職責的法律責任,明確了具體的執法部門,增強了法規的可操作性。“對不文明行為進行處罰約束,才能逐漸讓人不想為、不敢為、不能為。”喬珊珊在《條例》中看到,曝光、罰款、“黑名單”監管等,都是對不文明行為的處罰約束措施。在禁止吸煙的場所(區域)吸煙,由衛生行政主管部門處50元以上100元以下罰款;高空拋物,由城市管理(或確定的其他行政主管部門)處50元以上200元以下罰款;攜犬出戶不束犬鏈,由公安機關(或確定的其他行政主管部門)處50元以上200元以下罰款……值得一提的是,《條例》將文明行為納入信用信息管理,規定將受到表彰的文明行為信息和受到處罰的不文明行為信息都納入公共信用信息平臺,縣級以上人民政府及有關部門應當建立健全不文明行為的失信聯合懲戒機制,推進文明行為促進工作。不過,喬珊珊也擔憂,由于涉及到的相關違法行為和行政主管部門太多,對不文明行為監管存在困難,《條例》是否能切實落地落實。“推動相關行政執法部門綜合運用教育、行政、經濟、科技、法治手段,持續開展治理整治。”河北省文明辦專職副主任李秀存說,河北將發動社會各界開展監管,推動各地積極組建市民公共文明勸導團、市民文明督察隊。《條例》施行一個月,喬珊珊欣喜地發現,她的母親不僅堅持遛狗拴繩,還開始在“狗友”中間宣傳《條例》的相關內容。“精神文明建設不光是一個口號,如今,我的碎碎念和《條例》的法治手段都已經開始顯現作用。”喬珊珊說。

責任編輯:趙文強
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