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為張承地區3300余萬畝草原生態建設提供有力法治保障 “草原立法”助力綠色發展

來源:河北日報 2019-10-31 09:03:05

從昔日的黑土灘到如今的風吹草低見牛羊,從曾經的荒山禿嶺到如今的茵茵草原綠意濃,河北草原天路一度躍升為旅游必去的“打卡”之地。想要實現綠水長流、草原長青,離不開當地政府對生態文明的重視,更離不開法治力量的保駕護航。

7月25日,省十三屆人大常委會第十一次會議表決通過了《河北省人民代表大會常務委員會關于加強張家口承德地區草原生態建設和保護的決定》,自2019年8月1日起施行。自此,張承地區3300余萬畝草原有了法規保護。

突出主導作用,彰顯主動作為

河北是我國唯一兼有草原、海濱、沙漠、湖泊、高原、平原、山地、林地等地貌的省份。全省共有草原面積4266萬畝,其中張承地區有3358.4萬畝,約占總面積的78%。

同時,張承地區還肩負著為首都保水源、阻風沙、送清風的重任,尤其是壩上地區的生態現狀,直接影響著涵養水源、阻擋風沙的效果。

省人大常委會法工委主任周英表示:“加強草原建設和保護,建設好首都水源涵養功能區和生態環境支撐區,既是貫徹習近平生態文明思想、落實總書記關于河北工作重要指示批示的具體體現,又是推動京津冀協同發展的必然要求。”

近年來,我省草原保護工作取得了一定成績,但與新時代生態文明建設的要求還有很大差距,仍然存在不少矛盾和問題,草原生態系統整體上仍較脆弱,草原退化、沙化、鹽堿化面積達到39.6%,草原畜牧業生產方式粗放落后,建設和保護資金投入不足等。

1984年3月24日省六屆人大常委會第六次會議通過《河北省草地管理條例(試行)》,但是隨著時代發展,已不適應經濟社會發展要求,在2010年7月30日省十一屆人大常委會第十七次會議上對該條例(試行)作出了廢止的決定。直到2015年1月12日省十二屆人大三次會議通過的《河北省國土保護和治理條例》中,才有了對部分草原活動的規范。近幾年,張承兩市主動作為,制定了《張家口市禁牧條例》《承德市關于推進落實草原保護制度工作方案》,但都屬于市級層面的規定。

草原立法迫在眉睫。按照急需先立原則,省人大常委會將草原立法列為2019年立法計劃并作為創制性重點項目,從省級層面重點對兩市草原問題進行梳理、定位。

決定的出臺填補了省級層面對草原專門立法的空白,并以小切口、短平快的立法方式予以規范,提升了法規實效性,凸顯了河北特色。

多番調研論證,凝聚立法共識

怎樣才能讓法規“長根”,真正造福群眾?只有邁開雙腿,走到群眾中間,聽取群眾意見,進行深入調查研究論證,才能弄懂弄清立法涉及的問題。

“草原生態建設與保護存在什么問題,怎樣解決這些問題,是本次立法的核心問題。”省人大常委會農工委主任梁久豐說,“圍繞這兩個問題,我們先后組織開展了立法調研、征求意見、修改完善、論證座談等一系列工作,整個過程生動詮釋了科學立法、民主立法、依法立法。”

開展立法調研,讓法規深入基層“接地氣”。省人大常委會主要領導親自掛帥,多次帶領有關部門負責同志和部分人大代表,深入到承德市隆化縣、圍場滿族蒙古族自治縣、豐寧滿族自治縣,以及張家口市沽源縣、張北縣等地查看造林綠化、退化草地治理等項目情況,廣泛聽取市縣政府有關部門、基層干部群眾意見建議,同時委托張承兩市人大常委會進行調研,為起草工作順利開展準備了第一手資料。

廣泛征求意見,練就解剖麻雀“真功夫”。決定初審稿通過后,第一時間將草案印發部分省人大常委會委員、農委委員、省人大代表以及省人大常委會機關各部門征求意見,并先后3次印發省直相關部門和張承兩市人大常委會及所屬縣區人大常委會征求意見,并就具體條款內容赴河北農業大學認真聽取專家學者意見建議。歷時4個月,在經歷了框架稿、征求意見稿、修改稿、討論稿、再次修改稿、送審稿等21個版本后,決定最終出臺。

深入座談論證,對準矛盾焦點“砍一刀”。今年7月8日,召開由部分省人大常委會委員、農委委員、省直有關部門和部分專家學者參加的論證座談會,就加大支持力度、開展草原執法、草原建設維護等問題進行專題論證;7月8日下午,省人大常委會主要領導主持召開張承兩市及壩上6縣有關負責同志參加的征求意見座談會,再次專題就決定草案認真聽取各方面意見;7月25日,決定在省十三屆人大常委會第十一次會議閉幕會上通過。

聚焦建設保護,推動落地可行

河北發展,人大盡責。省人大及其常委會找準依法履職與生態文明建設結合點,以實際行動保護草原。決定共有40條5011字,重點對草原適用范圍、政府責任、監督管理、考核獎懲、建設、保護、利用以及禁止行為、法律責任等方面進行規范。

編制專項規劃,明確責任主體。決定第5條、第6條規定,省人民政府應當依據國家草原建設、保護和利用規劃,結合本省國土空間規劃,編制全省草原建設、保護和利用規劃,各縣(市、區)人民政府應當結合當地實際,編制專項規劃并組織實施;縣級以上人民政府是草原生態建設和保護的責任主體,縣級以上人民政府草原行政主管部門負責本行政區域內草原規劃、建設、保護、利用和監督管理工作。

立足發展所需,共享生態紅利。決定第19條明確規定,縣級以上人民政府應當統籌草原生態建設和農牧民的生產生活,實行分類指導、科學施策,鼓勵有序發展綠色能源、生態旅游、特色種養、康養產業等,多渠道增加農牧民收入。“合理利用草原是草原生態建設和保護的必要手段。”省人大常委會農工委副主任馬桂旺指出,“通過發展多種生態產業,激活沉睡的草原資源,帶動山區特別是壩上地區鄉村致富,增加農牧民收入,真正實現讓綠水青山變成金山銀山。”

加大監督管理,強化資金保障。第8條規定,縣(市、區)和鄉(鎮)人民政府應當落實屬地監管責任,綜合利用科學監測手段,并建立健全應急處置機制;第7條、第10條規定,省人民政府應當完善省對下轉移支付制度,加大對國家及省級重點生態功能區的資金支持力度,并探索建立草原生態保護補償機制,加快推進受益地區與保護生態地區、流域下游與上游的橫向生態補償。市、縣人民政府應當根據草原生態建設保護需要和財力狀況,加大財政投入力度,統籌使用縣級以上相關資金,鼓勵引導社會資金投入草原生態建設保護。

健全考核機制,助力草原建設。決定第12條規定省人民政府對草原生態建設、保護和利用情況進行考核。對考核優秀的縣(市、區)人民政府給予通報表揚和物質獎勵。對考核不合格的縣(市、區)人民政府給予通報批評。第15條至第18條重點對退耕還草、恢復草原植被、草種基地建設和保護、草原圍欄等基礎設施建設等方面作出規定。

規范禁止行為,亮出法律利劍。在第31條中規范了建房、采土、建設旅游服務設施等3類未經批準的禁止行為;第32條又明確規定了開墾草原等9類禁止行為;對于法律責任,第33條至38條作出了細致規定,其中既設置了政府主管部門的監管責任和草原行政主管部門工作人員、相關國家機關工作人員的法律責任,又規范了臨時占用草原修建永久性建筑物和逾期未恢復植被等行為受罰力度,同時對違反本決定的各種違法行為,分別設定了相應的法律責任。

補齊保護短板,守護青青草原。決定第20條至第26條,重點對基本草原保護制度、禁牧休牧輪牧制度、草畜平衡制度、草原生物災害監測預警防治工作、草原防火滅火預案工作、草原野生植物管理工作、嚴格落實水資源管理和用水總量控制制度等方面作出詳細規定。第27條至第30條,重點對礦藏開采、工程建設、工程設施、開展經營性旅游活動以及其他需要臨時占用草原的、在天然草原上建設人工飼草飼料基地等占用草原行為,根據占用類別,需經不同級別人民政府批準同意、獲得審批許可等方可實施。

責任編輯:趙文強
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