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金湖:開展預算拓展工作 為民管好錢袋子

來源:金湖縣人大 2019-11-12 13:49:01

輕點鼠標,金湖縣縣直部門和單位的預算金額、支出內容、資金性質、執行進度、收款人全稱、支付日期等信息立即躍入眼簾。2017年8月,金湖縣人大常委會預算在線監督系統正式開通運行,屬全省首家。

時隔一年的2018年的8月13日,金湖縣人大常委會精心打造的“預算監督履職通”微平臺正式啟用,該平臺共分為工委介紹、預算查詢、動態速覽三大功能,內含編制說明、預算安排、預算執行、監督活動、政策法規、會議決議等12個小項。

審查批準政府預算并監督其執行,是憲法和法律賦予各級人大及其常委會的一項重要職權,也是社會關注的熱點話題。金湖縣人大常委會在做好常態化工作的基礎上,依托上述兩大“神器”,圍繞全國和省市人大常委會有關預算審查監督重點拓展的要求,依法履行職責,主動探索實踐,預算拓展工作精彩紛呈。

編制審查目錄“精準監督”

預算審查怎么查?人大怎么樣看好政府的“錢袋子”?對于“門外漢”還真的有一種霧里看花的感覺。金湖縣人大代表、財經委委員吳文娟深有感觸,以往開人代會時抱著一大堆資料,有時根本看不過來也看不懂,有點像天書。

金湖縣人大圍繞上級關于預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的意見辦法,組織預算工委委員開展學習討論,并進行了認真梳理和歸納總結,編制印發了《關于人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展實施辦法的具體審查監督目錄》。該目錄按照“預算編制的審查監督”“預算執行、預算調整的審查監督”“決算的審查監督”三個部分,共分為18項89條。目錄猶如預算審查的“高德地圖”,可以精確定位,使預算審查監督更具操作性和規范性,進一步提高了監督的針對性和有效性。

關注預算執行率開展“陽光監督”

今年7月25日,金湖縣人大第二十四次常委會對2018年各部門財政決算進行了審查,金湖縣人大預算工委主任沈德清如數家珍:2018年167個部門基本支出預算101470萬元,完成93184萬元,預算總體執行率達91.8%;而2017年部門預算101560萬元,完成81392萬元,預算總體執行率為80.1%。與2017年相比,2018年部門預算基本支出預算執行率上升了11.7個百分點。同時,預算執行率低于70%的單位減少15個;100%完成的單位有16個,增加6個,縣住建局及其二級預算單位共有6個100%完成了預算;有64個單位年預算完成率達95%以上,部門預算執行率得到顯著提升。對于縣農業技術推廣中心等9個部門年預算完成低于70%、結余較多等問題,在已開始的2020年預算編制中予以關注。同時,對每個部門每筆預算完成情況都在有關媒體公開,政府賬本及時曬在陽光下,接受群眾監督。

重點項目預算注重“過程監督”

“財政的錢花哪兒了,是不是用在了該用的地方?”“每年政府在教育、衛生、文化等方面投入了多少?”為民管好錢袋子,打造陽光財政,首先要快速檢索實時查詢每筆資金去向。

今年8月28日,金湖縣人大召開第二十五次會議聽取和審議了縣財政局關于2019年度上半年財政預算執行情況的報告,同時聽取了縣政法委、縣科技局、縣河湖管理所三個單位上半年預算執行情況的報告,并書面審議了文廣旅游局、教育體育局等12部門重點項目預算支出情況的報告。會前,縣人大財經委利用預算聯網監督系統,還對全縣126個一般公共預算支出重點項目半年完成情況進行了審查,并向常委會提供書面審查報告,針對常委會審查意見中提出的部分預算編制不切合實際、部分經費編制較為籠統、部門專項支出進展緩慢等問題,縣政府專題研究處理,進一步完善了預算編制。

強化審計效果實施“清單監督”

2018年,金湖縣委正式轉發了《金湖縣人大常委會關于建立健全審計查出突出問題整改工作監督機制的實施意見》,建立“三清單五機制”的工作方式(任務清單、問題清單、整改清單,報告機制、聯動機制、督查機制、問責機制、結果應用機制)。

針對同級審計中發現的問題和反映的情況,進一步強化各單位、各部門的主體責任,要求被審計責任單位逐條向常委會報告,并對其整改情況的報告進行滿意度測評,在媒體公布。改變過去審計部門發現問題,并由審計部門在人大常委會上報告整改的做法,使審計監督更有權威,預算監督更有實效。同時,將單位國有資產管理工作納入年度審計計劃,在干部調整、單位整合等情況下一并實施。意見從2017年試行以來,已有財政局、國資公司等十多家單位一一上臺亮相接受人大監督。

引入第三方推行“績效監督”

“某些專項經費安排了上千萬元,項目的實施進展如何?”縣人大在預算審查時,利用績效評價結果,重點監督項目建設進度與資金撥付進度的匹配度。監督重點支出和重大投資項目預算執行和績效目標實現程度情況,并組織人大代表進行視察。

今年,金湖縣在縣、鎮全面推開“民生實事項目人大代表票決制”,要求財政部門對重點民生實事項目開展績效評價,從專家庫中抽調80多名行家里手組成27個績效評價小組,對10個涉及省市資金的大項目和17個縣本級預算安排的項目進行了財政再評價,讓項目資金真正用在“刀刃”上。5月初,還圍繞2018年已完工的項目開展績效再評價,主要包括財政獎補項目、飲水安全項目等,涉及資金約3.25億元。同時開展部門整體支出績效評價,聘請江蘇潤華會計師事務所對縣科技局2018年度預算收支整體部門績效進行評價,為審查部門預算執行情況提供參考依據。

責任編輯:趙文強
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