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這次執法檢查“不尋常”

來源:《公民與法治》 2019-11-18 09:38:57

三項監督聯袂開展、四級人大聯動實施、五級代表聯組參與……2018年,河北省人大常委會創新監督方式方法,開展了扶貧脫貧攻堅、大氣污染防治、優化營商環境三項聯動監督,有效推動了相關工作的開展,產生了廣泛的社會影響,取得了良好的監督效果。2019年,河北省人大常委會決定在2018年基礎上持續深入推進三項聯動監督工作。

河北省人大常委會深化三項聯動監督執法檢查動員培訓會現場。

10月19日至25日,河北省人大常委會深化三項聯動監督工作進入全省執法檢查階段,3個執法檢查組赴省直有關單位和全省各設區市、有關縣區開展執法檢查。

“這次聯動監督執法檢查絕不是去年的‘翻版’,而是去年基礎上的深化,是為了進一步提升聯動監督的整體實效。”河北省人大常委會副秘書長喬書平認為,這次聯動監督執法檢查的針對性更強,亮點更多,效果更好,是一次“不同尋常”的監督。

規模不尋常,全省所有設區市全覆蓋

河北省人大常委會黨組認識到,這次深化三項聯動監督執法檢查,是省人大常委會依法行使監督職權,貫徹落實習近平總書記重要批示指示要求、落實黨中央和省委重大決策部署、深入推進“河北發展、人大盡責”主題實踐活動的重要舉措,是全省人大政治站位和政治擔當的重要體現。

10月19日,河北省人大常委會召開深化三項聯動監督執法檢查動員培訓會,對三項聯動監督執法檢查進行動員部署。河北省人大常委會常務副主任范照兵,副主任王曉東、王會勇,秘書長曹汝濤出席動員培訓會,副省長葛海蛟作2018年三項聯動監督整改任務落實情況報告。

范照兵在動員培訓會上對執法檢查提出明確要求,要聚焦扶貧脫貧攻堅、大氣污染防治、優化營商環境三大領域法律法規貫徹落實,聚焦2018年聯動監督整改任務落實,依法監督、充分監督,確保三項聯動監督依法有序有力有效。要嚴格“依照法定職責、限于法定范圍、遵守法定程序”,發揮“法律巡視”利劍作用。要堅持問題導向,善于抓問題、抓典型、抓案例,發現真問題、真解決問題,發揮人大監督重要功效。要創新方式方法,聚焦跟蹤問效,明確檢查重點,深化同級監督,開展前期調研,突出代表作用,組織詢問測評,確保取得工作實效。

這次執法檢查共分3個組,分別由省人大常委會三位副主任帶隊,按照檢查省直相關部門與覆蓋設區市相結合的方式進行。范圍涵蓋三項工作相關的11個省直部門和全省所有設區市、省直管縣(市)以及部分縣區。

10月19日至23日,河北省人大常委會常務副主任范照兵帶領的執法檢查組第一組,分別到省生態環境廳、省自然資源廳、省地方金融監督管理局,以及石家莊、衡水、邢臺、邯鄲市,就2018年聯動監督整改任務落實、深入推動大氣污染防治法律法規貫徹落實等情況開展執法檢查。

10月19日至25日,河北省人大常委會副主任王曉東帶領的執法檢查組第二組,分別到省發改委、省市場監管局、省稅務局、省政務服務中心,以及秦皇島、唐山、廊坊、滄州市,就2018年聯動監督整改任務落實、深入推動優化營商環境法律法規貫徹落實等情況開展執法檢查。

10月19日至24日,河北省人大常委會副主任王會勇帶領的執法檢查組第三組,分別赴張家口、承德、保定、定州、辛集市和省扶貧辦、省文化和旅游廳、省農業農村廳、省水利廳,就2018年聯動監督整改任務落實、深入推進扶貧脫貧攻堅、大氣污染防治法律法規貫徹實施情況開展執法檢查。

3個執法檢查組分別聽取了11個省直部門、11個設區市、2個省直管縣(市)三項聯動監督工作整改情況匯報,深入到部分縣(市、區)有關企業和社區、鄉村,政務服務大廳、扶貧產業園區、大氣環境監測中心等,綜合運用查閱材料、隨機抽查暗訪、召開座談會等多種監督方式,實地了解情況,聽取意見建議。

方式不尋常,變“等菜上桌”為“點菜上桌”

說起人大監督,一些人總會片面地認為只是“聽聽報告”“走走形式”。其實,人大監督突出的是法律監督屬性,嚴格對照法律條文和法定責任的落實開展檢查,堅持問題導向,深入分析法律法規執行中存在的問題及原因,推動法律法規全面有效實施。

為扭住三大領域的突出問題,尤其是三大領域法律法規的貫徹落實情況,檢查組采取聽取專題匯報、開展座談交流、實地查閱文件、實地查看情況以及隨機抽查等方式方法了解真實情況。“人大的執法檢查是為了了解法律法規的貫徹落實情況,了解法律法規貫徹落實過程中存在什么問題,有什么需要修改完善的地方。”每到一地,檢查組都會專門分成三個小組,分別與人大代表、企業員工、執法人員座談了解實情。“座談時,我們會請地方人大和政府的相關領導回避,目的就是給與會人員營造一個更加暢所欲言的溝通氛圍。”執法檢查組第二組工作人員陸紅說,這次執法檢查就是要創新方式方法,真正了解企業經營過程中遇到的法律障礙,了解執法過程中存在哪些問題,對于完善法律法規、解決相關問題有哪些意見建議。

執法檢查組實地檢查法律法規貫徹落實情況。

就這次三項聯動監督活動而言,主要涉及到《中華人民共和國大氣污染防治法》《河北省大氣污染防治條例》《河北省農村扶貧開發條例》《河北省優化營商環境條例》《河北省人民代表大會常務委員會關于進一步提升行政審批效能的決定》等諸多法律法規,不僅涉及2018年聯動監督發現問題的整改情況,還要通過這次執法檢查發現新情況和新問題,進一步推動問題的解決。“可以說,這次執法檢查是打好今年深化聯動監督‘組合拳’的重要步驟和關鍵環節,能否真正扭住三大領域的突出問題,直接影響這次執法檢查的效果,關系到深化聯動監督的實效。”陸紅坦言,為了扭住相關領域的突出問題,檢查組特別注重方式方法,“在與地方政府座談的時候,沒有被‘牽著鼻子’聽匯報,而是變‘等菜上桌’為‘點菜上桌’,談什么、怎么談,看哪里、怎么看,都是檢查組在去年發現問題和今年前期調研的基礎上規定好的。”據她透露,檢查組對地方政府提交的三項工作情況匯報材料有著專門的要求,其中要求三分之一以上的內容要說問題,不符合要求的,檢查組會要求補充、修改。

手段不尋常,暗訪抽查機動靈活動真格

這次執法檢查中,抽查暗訪組在汲取2018年經驗的基礎上,機動性、靈活性、針對性更強,他們早出夜歸,異常“神秘”。

如果說2018年是“摸著石頭過河”,那么今年就是“成竹在胸”;如果說2018年還在探索明察暗訪的“套路”,那么今年從執法檢查活動啟動的那一刻起就已經有了詳細的部署安排,由專委委員、人大代表、工作人員和媒體記者組成的若干隨機抽查暗訪小組,采取“事先摸排抽查”與“現場清單抽查”相結合的方式,直接深入到執法檢查組所在的縣(市、區),進行抽查。

“我們嚴格按照法定程序,堅持問題導向,主動到問題較多、情況復雜、矛盾突出的地方抽查暗訪,通過‘解剖麻雀’、以點帶面,發現了一些影響法律法規實施、制約工作開展、損害群眾利益的問題和具有普遍性的典型問題,以此印證了檢查組‘明查’出的一些問題確實存在。”暗訪抽查小組工作人員王陸軍介紹說。正因為抽查小組不打招呼、不事先通知、不帶陪同,早出夜歸、機動靈活,成為檢查組里最“神秘”的成員。

“按照活動要求,我們各隨機抽查組要將前期調研和隨機抽查的情況進行匯總,分別形成三項工作專項報告,其中必須包含照片和視頻資料,且每組不少于10個案例。”王陸軍表示,雖說“壓力山大”,但卻讓他們感受到人大監督的權威,“這是這次聯動監督最大的‘不同’,敢于動真碰硬,務求監督實效。”

效果不尋常,聚焦重點提升監督整體實效

聚焦跟蹤問效,是這次執法檢查的一大特點。執法檢查聚焦2018年三項聯動監督發現的突出問題和省人大常委會審議意見,聚焦省政府20個方面72項整改任務,逐項檢查、掛賬銷號、跟蹤問效。在扶貧脫貧攻堅方面,重點檢查產業扶貧、易地扶貧搬遷、農村飲水安全情況;大氣污染防治方面,重點檢查揚塵污染治理、機動車污染防治和清潔取暖、精準執法情況;優化營商環境方面,重點檢查提升投資項目審批效能、提升項目落地效率、推進減稅降費等政策落實情況。

對于這次執法檢查的效果,首次參加省人大常委會執法檢查活動的省人大代表、職業畫家范京生深有感觸。

范京生代表因工作原因經常出差國外,“咱們國家舉全黨全國之力脫貧攻堅,無論重視程度還是扶貧力度、脫貧效果,在資本主義國家都是無法想象的,是其他社會制度無法辦到的,足以彰顯社會主義制度的優越性。咱們人大持續開展的聯動監督活動,得到相關部門的高度重視,四級人大、五級代表大力支持、踴躍參與,察民情、聚民智、解民憂,體現出人民代表大會制度的優越性,更體現出人大監督注重實效的工作作風。作為一個中國人我倍感自豪,身為一名人大代表我無限光榮。”結合自己在國外的感受范京生異常感慨,這樣的執法檢查,絕不是走過場,而是深入實際摸實情,真真正正解決問題。通過活動,范京生更加認識到,執法檢查的過程也是學習“充電”的過程,身為人大代表就必須積極參加代表活動,依法履行代表職責,絕不能做“會議代表”“舉手代表”。

“產業扶貧的效果怎樣?”“‘一網通辦’情況如何?”“是否存在環保‘一刀切’問題?”“初來乍到”的范京生代表在執法檢查中提了不少有價值的意見建議,檢查組里的不少人都向他豎起大拇哥兒,“您不僅畫畫得好,代表履職也很積極、到位。”

據了解,僅執法檢查組第二組在以營商環境為主的執法檢查中,就聽取了4個省直部門、4市8縣(市、區)政府及有關單位情況匯報,召開五級人大代表、企業家、基層執法人員座談會22次,實地查看政務服務大廳、辦稅廳、開發區共16個,走訪企業18家。同時,深入四市的18個縣(市、區)開展了隨機抽查工作,抽查點位39個。檢查組成員認真履職盡責,重點了解營商環境改善情況,看便民服務,訪困難群眾,查環保措施,為推動中央和省委決策部署落地落實、推動有關法律法規貫徹實施注入強大力量。

“今年的三項聯動監督突出把握‘深化’這一特點,牢牢抓住關鍵問題和問題的關鍵部位不放松,牢牢抓住影響問題解決的關鍵因素不放松,聚焦重點,抓住難點,進一步提升了聯動監督的整體實效。”喬書平認為,這次執法檢查特別注重深入基層一線聽真話、察實情,在2018年基礎上進一步改進了暗訪暗查方式,增加了隨機抽查的比例和力度,對重點問題進行了“清單式”抽查,確保了檢查實效。

據了解,這次執法檢查僅僅是河北省人大常委會打好今年深化聯動監督“組合拳”的重要步驟和關鍵環節,11月下旬,河北省十三屆人大常委會第十三次會議將聽取省政府7個部門的相關工作報告,并開展專題詢問和滿意度測評,以實際行動有效推動問題的解決,努力為新時代全面建設經濟強省、美麗河北做出積極貢獻。

責任編輯:趙文強
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