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人民代表大會制度是國家制度和治理體系的基石

來源:學習時報 2019-11-22 09:14:27

黨的十九屆四中全會作出的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》,強調突出堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度,明確堅持和完善人民代表大會制度。人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分,是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度,集中體現了我們國家制度和治理體系的優勢。在推進國家治理體系和治理能力現代化的新征程上,要堅持和完善人民代表大會制度,切實將我國根本政治制度優勢轉化為強大的治理效能。

人民代表大會制度是新中國國家制度的起源和基礎

從制度屬性看,人民代表大會制度貫徹現代國家的人民主權原則,體現我國國家性質并決定其他制度。作為共和國的政體,人民選舉產生的人民代表大會一經宣告成立,就可以創制各種法律和制度,具有政治合法性和正當性。而其他任何制度如經濟制度、行政管理制度、司法制度等,都是由人大或經由它授權的機關制定的,具有派生性。

從制度沿革看,人民代表大會制度創建史就是中國共產黨探索國家政權應當怎么組織、國家應該怎么治理的過程。在近代史上,君主立憲制、議會制、多黨制、總統制都是以失敗告終的政治制度嘗試。我們黨自成立之日起就致力于建設人民當家作主的新社會,提出了關于未來國家制度的主張,并領導人民為之進行斗爭。大革命時期的農民協會制度,是人民政權組織形式的探索。土地革命時期的工農兵蘇維埃,是人民代表大會制度的雛形。1931年在江西瑞金建立的中華蘇維埃共和國,最高政權為全國工農兵代表大會,中央執行委員會是閉會期間最高政權機關,其下組建了人民委員會、最高法院和審計委員會,體現了人民代表大會制度的運行原理。抗日戰爭時期,我們黨將蘇維埃政權改為國民政府下的一級地方政權。邊區參議會既是民意機關,也是立法機關,實行“三三制”,創造了“投豆法”“畫圈法”“背箱法”等選舉方法,被譽為“抗日民主之花”。正是在這一階段,中國共產黨對國家制度形成了較成熟的思想。1940年,毛澤東在《新民主主義論》中講:“沒有適當形式的政權機關,就不能代表國家。中國現在可以采取全國人民代表大會、省人民代表大會、縣人民代表大會、區人民代表大會直到鄉人民代表大會的系統,并由各級代表大會選舉政府。”這就第一次正式提出中國未來的政權組織形式是要建立人民代表大會制度。在還不具備全國普選的條件下,1949年9月21—30日召開的中國人民政治協商會議第一屆全體會議,代行全國人民代表大會的職權,通過共同綱領,明確共和國的國家政權屬于人民,最高政權機關為全國人民代表大會,我們的國體、政體就確立了。1954年一屆全國人大第一次會議通過憲法,正式建立人民代表大會制度,為建立和完善國家制度和治理體系奠定了基礎。

從制度實踐看,新中國成立70年來,特別是改革開放40多年來,人民代表大會制度與時俱進、完善發展,保證了黨領導人民有效治理國家。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視、全面加強對人大工作的領導,人民代表大會制度展現出更加旺盛的生機活力。實踐充分證明,人民代表大會制度是符合中國國情和實際、體現社會主義國家性質、保證人民當家作主的好制度,是黨領導人民堅持我國社會主義政治制度的根本,絕不照搬西方政治制度模式,形成一套有效保證能干事、干好事、干成事的政治制度。

人民代表大會制度集中體現國家制度和治理體系的巨大優勢

黨的十九屆四中全會指出我國國家治理制度和治理體系的13個顯著優勢。其中,堅持黨的集中統一領導在治理體系中占統攝性地位。而作為實行民主集中制的政權組織形式,人民代表大會制度是黨的領導貫徹到各政權機關的制度載體。通過人民代表大會制度,保證黨的主張通過法定程序成為國家意志,保證黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關的領導人員,保證黨的路線方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹和有效執行。因此,人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排,必須長期堅持、不斷完善。要通過人民代表大會制度,把三者真正打通、有機統一起來,確立了人民代表大會制度與“三者有機統一”之間的內在一致性,支持和保證人大全面履行憲法法律賦予的各項職責,充分發揮人大制度的優勢和功效,確保在黨的領導下,國家治理更加民主、規范、有序。

人民代表大會制度主導治理體系法治化

治理體系法治化是國家制度實現更加成熟、更加定型的必然要求。與一般制度相比,法律具有4個特點:一是普遍適用性。法律在其調整范圍內,普遍適用于所有主體,體現公平性。二是程序正義性。法律制度一般經過立法機關三審或二審程序,全程向社會公開,吸收社會各界意見,確保了制定過程具有比較充分的審慎和透明。三是預期穩定性。法律一旦制定,除非被廢止或修訂,則一直有效。四是強制約束力。相比其他制度執行而言,唯有法律具有國家強制執行力,不執行法律將引起違法責任追究,避免了一般制度的執行短板。增強制度執行力,必須提高制度法律化水平。

根據“關涉大家的事需要得到大家的同意”的現代民主原則,對共同體全體成員具有強制約束力的法律制度須由人民選出的代表機關制定。改革開放40多年來,全國人大及有立法權的地方人大全面加強立法工作,逐步形成了以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系,國家和社會生活各方面實現有法可依。同時,由于我國實行立法解釋模式,全國人大常委會行使憲法解釋權和監督權,有立法權的地方人大對自身制定法規進行解釋,地方各級人大在本行政區域內保證憲法法律的遵守和執行。相比較下,它們比西方國家議會機關在維護法制統一上承擔了更多職責。在治理體系現代化中,要充分發揮人大在立法中的主導作用,完善立法體制機制,加強對法律實施的監督,以良法促進發展、保障善治,不斷完善社會主義法治體系,夯實我們國家制度和治理體系的法治根基。

責任編輯:趙文強
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