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人民代表大會制度的河北實踐——黨的十九大以來省人大常委會堅持和完善人民代表大會制度紀實

來源:河北日報 2019-11-22 09:32:13

新時代開啟新征程,新使命呼喚新作為。黨的十九大以來,在省委堅強領導下,省人大常委會緊緊圍繞中央和省委重大決策部署,認真履行憲法法律賦予的職責,不斷創新人大工作體制機制,從生動實踐中堅定制度自信,在發展創新中續寫新的輝煌,立法、監督、代表工作等方面取得新進展、新成效。

兩年來,制定和修改了一批重要法規,為全省經濟社會發展提供有力法治保障;

兩年來,人大監督依法盡責,保證了憲法法律有效實施,促進了“一府一委兩院”加強和改進工作;

兩年來,代表密切聯系群眾,建言獻策渠道更多、回應更快,為新時代社會主義民主政治發展注入新動力。

“人大制度和人大工作只有不斷回答新課題、應對新挑戰、解決新問題,才能保持根本政治制度的生機和活力,才能賦予這一制度新的內涵和使命,實現與時俱進。”省人大常委會相關負責人表示。

大興學習之風,筑牢思想根基

“既通‘天線’,又接‘地氣’,讓人大開眼界!”省人大代表蘇麗靜感慨,通過集中充電,能學習領會黨中央決策部署、人大工作新要求,還能解決基層人大工作實踐中的困惑,這樣的培訓很“解渴”。

奮進新時代,踏上新征程,如何更好承擔起黨和人民交給的光榮任務?

迫切需要一場大學習!學習好、研究好、宣傳好、貫徹好習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,是做好新時代人大工作的根本保證。省人大常委會黨組決定,在機關和全省人大系統來一場大學習,切實筑牢思想根基。

——全面學、深入學、持續學,不斷興起學習貫徹熱潮。

2018年9月,全國人大深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想交流會在石家莊召開。

如此高規格的“大學習”在河北舉行,在我省人大事業發展史上是第一次。全國人大和各省市區人大負責同志齊聚河北,交流經驗、深化認識,為人大工作創新發展提供了強有力的思想引領。

黨組成員帶頭學;機關干部日常學;常委會組成人員專題講座學;人大代表聚焦履職學;將傳達學習習近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署,作為黨組會議、主任會議、常委會會議首要議題……一系列聯動學習制度,推動習近平總書記重要思想深入人心、落地見效。

——深入探索、深化研究,不斷取得豐碩理論成果。

深入研究新情況新問題,組織全省人大系統撰寫理論研討文章530余篇,形成一批具有河北特色的人大理論研究成果,為更加扎實有效做好人大工作提供了有力支撐。

學習讓大家信仰更堅定——

深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想,讓大家思想受到震動,精神受到洗禮。“通過學習,進一步加深了對人民代表大會制度的認識,要切實增強思想自覺和行動自覺,把這一根本政治制度堅持好、實踐好、發展好。”省人大常委會常務副秘書長吳時茂深有感觸。

學習讓大家對黨更忠誠——

全過程、各方面,自覺把堅持黨的領導作為人大工作的生命線,始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致;把堅持和加強黨的領導放在首要位置,嚴格落實向省委請示報告制度……多措并舉,確保各項工作始終在黨的領導下進行。

學習讓大家方向更明晰——

談思路、暢想未來,大家方向更加明晰,斗志更加昂揚。“要始終把人民作為想問題、作決策、辦事情的出發點和落腳點,提高立法質量和效率,有效行使監督職責,讓群眾真正感受到人大制度的優勢和功效。”省人大常委會農工委主任梁久豐說。

大家紛紛表示,要把學習成果轉化為干事創業的強大動力,真抓實干、求真務實,奮斗拼搏、擔當作為,用過硬作風和出色實績,努力為國家治理體系和治理能力現代化作出積極貢獻。

突出主導作用,科學民主立良法

11月12日至13日,第四屆中美省州立法機關合作論壇在石家莊舉行。窗外寒意陣陣,屋內暖意融融,中美人大議會負責人、專家學者等350人相聚一堂,圍繞省州立法交流思想、啟發思路、擴展協作。

在與會嘉賓見證下,24個項目和事項在論壇上集中簽約,總投資約4.95億美元。其中,中美地方省州立法機關合作事項3個,中美省州立法機關合作邁出關鍵一步。

法律是治國之重器,良法是善治之前提。黨的十九大以來,省人大常委會緊扣中央和省委重大決策部署,堅持立法先行,立改廢釋并舉,推進中國特色社會主義法律體系逐步完善。

立法成績單令人欣慰:截至目前,本屆人大常委會共制定法規26部,其中創制性立法占比過半。“這兩年的立法工作呈現數量多、分量重、節奏快、質量優的特點。”省人大常委會法工委主任周英說。

——改革立法,為萬事立儀表。

全省經濟社會發展到哪里,立法就跟進到哪里,確保重大改革于法有據。

率先發起京津冀協同立法倡議,三省市就大氣污染防治、道路運輸等十幾部法規開展協同立法;

制定大氣污染防治條例、水污染防治條例,作出促進秸稈綜合利用和禁止露天焚燒的決定,助推打好藍天碧水凈土保衛戰;

制定優化營商環境條例、促進科技成果轉化條例、促進企業技術創新條例等法規,推動實現經濟高質量發展;

破解流動人口管理難題,出臺租賃房屋治安管理條例,以房管人制度翻開時代新頁……

一批事關國計民生的法律法規相繼落地,為經濟社會發展夯實法治基礎。

——民生立法,一枝一葉總關情。

面對人民群眾關注的“難點”“痛點”,省人大常委會推動相關領域立法蹄疾步穩。

強化校園欺凌防范,對于學校安全進行專門立法,依法保護師生合法權益;

出臺居家養老服務條例,對家庭為基礎、社區為依托、社會保障為支撐的養老服務模式進行規范;

制定食品小作坊小餐飲小攤點管理條例,守衛人民群眾“舌尖上的安全”……

進入新時代,立法工作緊緊呼應著7500多萬河北人民不斷升級的民生期待。

欲立良法,必循其道。省人大常委會把深入推進科學立法和民主立法,作為提高立法質量的根本途徑,著力推進地方立法改革,完善立法體制機制。

建立并實施法律通過前評估制度、立法專家顧問制度,讓立法更加科學縝密;及時咨詢全國人大相關部門指導意見,完善法規草案征求意見機制,確保法規立得住、行得通、真管用……隨著這些創新舉措的推出,科學立法、民主立法、依法立法的脈搏日漸強勁。

“人民的信賴、支持和擁護,始終是國家根本政治制度的深厚力量源泉和牢固政治基礎。”周英說,將一以貫之堅持人民主體地位,增強立法針對性、有效性、可操作性,實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。

開展“法律巡視”,打出監督“組合拳”

“監測設備裝在什么位置?”“監控數據有沒有聯網?”10月22日,剛走進邯鄲市磁縣觀瀾城項目建筑工地,執法檢查組成員、省人大代表張樹明就拿著“賬單”逐項對賬。

跟蹤問效,動真碰硬。這是省人大常委會深化三項聯動監督執法檢查組進行執法檢查的一幕。

天下之事,不難于立法,而難于法之必行。黨的十九大以來,省人大常委會認真履行監督職責,不斷完善監督機制,改進監督方式,加強對憲法法律實施和“一府一委兩院”的監督,依法推進法治河北建設。

——管好政府的“錢袋子”,國有資產監督工作走在全國前列。

我省國有企業資產“家底”有多厚?9月25日,省政府向省人大常委會會議報告了2018年全省及省級國有資產管理情況:全省國有企業資產總額28145.48億元,同比增長12.78%。

我省在全國率先建立向人大報告國有資產制度,自2018年起,省政府每年向省人大常委會報告國有資產管理情況,全口徑亮出國有資產“家底”。

不是一聽了之,而是一追到底,督促問題解決。省人大財政經濟委員會提出,個別企業存在資產負債率較高等問題,建議強化高負債國有企業債務風險管控機制。

——創造性開展三項聯動監督,探索出一條人大監督新路。

“去年煤改氣后,取暖季花了多少錢?”10月22日,在磁州鎮北來村村民馬玉花家,執法檢查組成員、省人大代表李志輝上前詢問。

馬玉花當下算起賬來:“一天燒10多立方氣,除了政府補貼的,自己掏了兩三千塊錢。”

10月中下旬,省人大常委會深化三項聯動監督工作組成三個執法檢查組,分赴各設區市開展執法檢查。堅持問題導向,實地檢查與隨機抽查、調查問卷相結合,對違法行為點名曝光,這些創新舉措讓被檢查對象連呼:“不嚴格遵守法律,根本過不了人大這一關。”

這是我省在監督工作上的一大創新。2018年,省人大常委會首次以四級人大聯動方式,同時聚焦大氣污染防治、扶貧脫貧攻堅、優化營商環境三項重點工作開展“捆綁式”監督,全省3.5萬余名五級人大代表全程參與,推動了相關工作的改進提升。

——“全鏈條”監督,用監督剛性增強監督實效。

“招工難、就業難并存現象如何破解?”“怎樣讓貧困人口實現就業脫貧?”今年9月,在省人大常委會關于就業促進“一法一條例”實施情況的專題詢問中,常委會委員一針見血的詢問引發關注。

這是省人大常委會按照確定議題、組織實施、報告情況、組織審議和專題詢問、推動問題解決、跟蹤問效六個環節,開展的一次“全鏈條”監督的范本。

聽取審議關于全省經濟結構調整和化解過剩產能的報告,促進經濟平穩健康發展;開展禁毒、農產品質量安全執法檢查,著力破解民生難點;強化生態環境監督,連續7年把大氣污染防治作為監督工作重中之重……聚焦生態環境、民生保障等重點問題和領域,省人大常委會打出監督“組合拳”,用監督剛性增強監督實效。

“人大監督最根本的目的是維護廣大人民群眾的根本利益。”省人大常委會副秘書長喬書平表示,必須以解決問題為導向,以人民滿意為標準,扎扎實實開展監督工作,切實推動現實問題的解決。

履職聽民聲,架起“連心橋”

“如果不搞人大代表票決制,‘看病不交掛號費’這項意見很難進入視野。”正定縣人民醫院院長李文革感慨道。今年1月,正定縣人代會召開,人大代表無記名投票表決確定縣政府2019年10件民生實事項目,“全面取消縣醫院普通門診掛號費”高票入選。

看病不交掛號費,看似一件小事,卻大大便利了群眾就近就醫。從“為民作主”到“由民作主”,民生實事人大代表票決讓正定群眾收獲滿滿的獲得感。

“黨的十九屆四中全會提出,要堅持和完善人民當家作主制度體系,發展社會主義民主政治。”省人大常委會選任代工委副主任姜虹表示,我省有15.5萬名各級人大代表,我們將積極探索新途徑新方法,用制度體系保證人民當家作主,暢通社情民意反映渠道,不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

——健全代表聯系機制,在激發代表履職活力上出新招。

9月26日,列席省人大常委會會議的人大代表應邀參加座談會。約兩個小時里,14位代表結合履職經驗踴躍發言,“干貨”滿滿。

從2018年起,省人大常委會建立與列席常委會會議的人大代表進行座談的機制,加強與人大代表聯系。此外,邀請人大代表參加執法檢查、調研,在地方召開人大代表座談會,已成為聯系代表的又一個重要渠道。

人大代表廣泛深入參與立法、視察、執法檢查等活動;省人大常委會組成人員每人定向聯系7至8名基層省人大代表;邀請150名全國和省人大代表列席常委會會議……切實暢通社情民意反映渠道,省人大常委會推出了一系列創新舉措。

——創新平臺增實效,打通聯系群眾“最后一公里”。

“別看只有幾厘米,但讓我看到了人大代表為老百姓辦事的實誠!”邯鄲市邯山區民呼回應中心依托人大代表之家開展代表接待選民活動,農林二社區居民翟美云提出“希望抹平家門口污水井蓋”心愿后,僅僅兩天便如愿以償。

為促進代表“接地氣”、履職“全天候”,省人大常委會探索出一條以創建人大代表之家(站)為抓手,充分發揮代表主體作用的工作路徑,目前全省各鄉鎮(街道)已建立人大代表之家4595個,實現鄉鎮街道全覆蓋。

今年以來,“河北發展、人大盡責”主題實踐活動在全省扎實開展,各地圍繞密切聯系代表和群眾,不斷推動人大代表之家體制機制創新發展,一大批涉及群眾切身利益的煩心事、難事得到及時處理。

——多管齊下抓落實,建議辦理有著落。

“我們提的建議不光是件件有答復,還‘落地有聲’了。”去年全國兩會上,全國人大代表祝淑釵提交了一份“加大對河北省企業職工基本養老保險補助力度”的建議,很快得到國家部委回應。2018年,中央新增河北調劑金補助29.8億元,350萬名企業離退休人員因此受益。

本屆以來,省人大代表共提出議案35件、建議2048件,河北代表團全國人大代表提出議案59件、建議833件。

數千件承載著代表汗水和辛勞的建議,每一件的回復和辦理都是對民生關切的回應。全省人大系統大膽探索代表建議督辦新方式,一批地方性法規、政府規章出臺,一批關系群眾切身利益的實事、好事真正實現。

會同有關部門召開重點代表建議督辦工作座談會,建議辦理更加精準高效;邀請人大代表現場考察開門辦案,面對面溝通共商解決辦法……多措并舉抓督辦,讓更多代表“好聲音”落地見效。

新時代要有新氣象,更要有新作為。我省人大工作的創新實踐證明,堅持和完善人民代表大會制度是歷史必然,也是新時代的實踐要求。省十三屆人大常委會將不負人民重托、無愧偉大時代,為河北經濟社會發展提供更好制度保障,不斷推進人民代表大會制度與時俱進、完善發展。

責任編輯:趙文強
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