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審議《河北省河湖保護和治理條例(草案)》

來源:河北人大 2019-11-26 14:38:00

11月25日下午,分組審議《河北省河湖保護和治理條例(草案)》。

范照兵常務副主任說,水是生命之源。制定出臺《條例》,加強河湖生態環境的保護和修復,是省人大貫徹中央和省委決策部署新作為、務實作為的體現,是貫徹落實習近平生態文明思想的重舉措。要重視運用法治的力量修復河湖生態環境,堅持創新思維科學規劃、系統治理,發揮政府、市場、社會多方面積極性,打組合拳,采用更多務實管用的辦法,積極補欠賬、強弱項,既做好河道修復治理的文章,也做好整修生態治理的文章;既努力爭取并用好外來水,更大力減少水資源的低效或無效利用,還要積極增加自身可持續的水資源供應,努力形成可持續、可復制、可操作的河湖生態環境治理經驗。

姜 虹委員說,我省是缺水大省,水污染和地下水超采現象嚴重,制定《河北省河湖保護和治理條例》勢在必行,非常必要。省人大常委會抓住這個問題進行立法,抓住了關鍵問題。條例二審稿修改得很細,吸收了一審提出的意見和建議,我完全贊同。

王大為委員說,條例修改得很好,內容進一步聚焦、具體,也是河北省具有地方特點的立法,把現實當中突出的問題、急迫的問題提了出來,加以立法規范引導,體現了省人大常委會的擔當作為。此事很重要,管理很復雜、有難度,現在的文本體現了統籌管理、系統管理、整體管理,明確細化、實化了各個部門層級各方面的責任,實屬不易。提一條建議,第38條最后一款,“利用引江、引黃、水庫等水源補充生態用水的,各級財政應當按照支出責任保障相關經費”中去掉“按照支出責任”幾個字,以體現寬泛性,留有余地,又可以再就此具體化。

王 昌委員說,建議,一、要用法律語言表述,比如第6條“縣級以上人民政府應當加大對河湖保護和治理的財政投入力度”表述為“各級財政應當逐年增加對河湖保護和治理的財政預算”,可能更為妥貼。二、第8條中把“高等”去掉,其他院校也可以,企業改為企事業,把事業加進來。三、刪除第62條。

梁久豐委員說,這個條例草案準備提交明年的人代會審議。人大常委會黨組高度重視,照兵常務副主任對條例的框架、重點、內容多次提出指導性意見,曉東副主任和起草組的同志們一起逐段逐條研究。條例在二審過程中,一是力求做到目標更加明確,既有河湖貫通的目標,又有生態環境的目標;二是力求規劃引領更加清晰,宏觀性、綜合性和系統性;三是力求重點更加突出,包括水系連通、生態恢復、區域治理重點等,突出可操作性。

楊智明委員說,河湖保護和治理條例的制定非常必要。條例草案的修改下了很大功夫,立法目的更加明確,保護和治理的措施更加有力,責任規定更加充實。提幾條建議,一、第2條修改為“本省行政區域內的河流、湖泊、水庫、塘壩、人工水道工程設施及其水體的保護和治理活動適用本條例”。二、第4條規定“縣級以上人民政府是河湖保護和治理的責任主體,應當將河湖保護和治理納入國民經濟和社會發展規劃”后,建議增加“建立相關部門責任清單”。三、第16條范圍劃定中,規定“縣級以上人民政府應當組織劃定河湖管理范圍和保護范圍,并向社會公示”,建議調整到第三章保護和監管中,與岸線分區管理整合表述。四、第61條法律責任,建議不要采取列舉式,而是對行政機關和工作人員不履職盡責或執法犯法,可以參考北京、寧夏的方式,分別規定對相關部門依法追究主要負責人責任和直接責任人的責任;對相關工作人員由其所在單位或者上級主管部門依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

楊金深委員說,首先提一條原則性意見,本條例要與白洋淀、衡水湖生態保護等條例做好銜接。還有幾條具體文字修改建議,一、第23條“構建河湖生物多樣性保護網絡”在概念上再清晰一下,明確立法的初衷是構建還是保護。二、第33條“縣以上人民政府應當做好河湖防洪、供水、工程設施、水污染等突發事件的應急準備”,“工程設施”是否為突發事件,也是含義模糊,建議把它清晰起來。三、第39條“因地制宜對河湖進行生態化改造”,改為“進行有計劃的常態化生態改造”;后面改為“實施清瘀疏浚、給水蓄水工程,增加河湖蓄水空間,提高補充地下水能力。”四、第44條第2款,新加的“種”字刪除,水產品只能養殖;將“控制面源污染”放到本款最后。

王振平委員說,這個條例很重要,贊成目前的主要內容,有幾處再斟酌修改。一、第36條、第37條是新增加的,第37條關于水系的貫通寫了兩款。第1款已經寫清楚了,第2款又講水系聯通工程怎么建。前面是各級政府利用現有工程建設結合恢復河湖水系自然生態環境,逐步水系貫通,構建水網體系。后面具體講了冀中、冀東、冀西怎么突出重點,屬于規劃和政策文件的內容,建議再斟酌如何表述。二、第39條,這是新增加的一條,但沒有明確主體,建議明確一下主體。三、第40條表述是對河道、湖泊范圍內阻礙行洪的障礙物,按照誰設障誰清除的原則,由當地人民政府責令清除,以及追究當事人責任。這一條寫在這好還是寫在法律責任里好,建議再斟酌。

魯 平委員說,第39條“在水質較差的區域適度建設生態濕地”,建設生態濕地要考慮兩個因素:一是符合自然的低洼條件,二是生態濕地建設要符合總體規劃,不能僅因為水質較差。

張力紅委員說,條例初審后,農業農村委會同水利部門,充分吸收采納大家的意見建議,對草案進行了認真修改完善,從總體目標、河湖保護和治理規劃、生態修復、監督管理等多個方面提出了很多更為務實有效的舉措,進一步提高了條例的科學性、針對性和可操作性,為進一步加強全省河湖保護和治理、構建天藍地綠水凈的優美環境,提供了更為有力的法治保障。雖然近年來全省各地市在加強城市水系治理上下了不少功夫,但河道污染問題仍比較突出,也倍受群眾關注。建議,加大城市水系綜合治理和生態修復力度。第四章“系統治理”中,針對城市水系綜合治理修復,從景觀綠化、水利建設、防污治污等方面,提出更為明確過硬的措施,加大城市水系治理力度,進一步營造和諧優美的人居環境,不斷提高群眾幸福感和滿意度。

裴紅霞委員說,關于條例草案第五章河(湖)長制中建立五級河(湖)長組織體系,明確各級河(湖)長職責、工作機構、考核評價、監督工作機制等。建議本章的第52條至第57條的前后順序作出適當調整;第54條中鄉鎮以上河(湖)長、村級河(湖)長的巡查職責納入第53條河(湖)長職責之中。

齊明亮委員說,制定這個條例很有必要,提幾條具體建議,一、第6條最后一句話“鼓勵社會資本參與河湖保護和治理”應放到第7條,第6條講的是資金保障,應由政府保障,人大只規定政府保障,不能規定民間資本保障,這句話體現的是社會參與內容,放到第7條社會參與完全吻合。二、第11條、第12條都是體現規劃要求,建議將這兩條合并為規劃編制。三、第四章第37條第2款,建設刪除“冀中南地區…”內容,因為人大是立法機構,第11條已規定了政府應當編制規劃,立法不宜表述這么具體細化。另外我們立法面向全省,不僅這三個地區,單獨將其列出,既不全且概念模糊。

翟志海委員說,我有三點感受。一是條例在修改過程中體現出的嚴謹、科學的精神值得肯定。二是條例立法目標更明確,重點更突出。三是農業和農村委員會對常委會組成人員的審議意見高度重視和充分尊重,在科學論證的基礎上吸納大家的意見,對初審稿進行了認真研究修改。提兩條建議,一、將第22條第7項修改為“在飲用水水源保護區內設置排污口及造成水污染禽畜養殖、放牧行為;”二、將第22條第8項修改為“違法向河湖水體排放、傾倒廢水、廢液、廢渣、生活垃圾、建筑垃圾和其他廢棄物;”

石立新委員說,二審稿在一審的基礎上,進一步補充、完善了條例內容,上次我提出的維持河湖生態水的建議也得到了采納。建議,一、第15條河湖保護名錄。我認為這個條例適用于全省所有河湖保護和治理,不在名錄里的就不保護和治理嗎?應該是建立河湖保護和治理信息系統,加強對全省河湖保護和治理。二、第19條河湖管理和保護范圍的旅游開發。湖泊旅游開發尚有可能,河道旅游尚未在其他省條例(除北京較早的2012年)提及,要考慮防洪等安全。即使開展旅游,也應像北條例一樣,禁止柴油、汽油為動力的游船。三、刪除第20條中“不得……水流的現狀”一句。四、第24條生態補償,建議明確補償機制,以便后續操作,如“上下游、左右岸、干支流和有關地區的利益”。

王 亮委員說,制定河湖保護和治理條例意義重大,關于河長制,中央兩辦意見規定設立四級河長,我省創新發展設了五級河(湖)長挺好,但一定要對各級河(湖)長的職責作出具體的規定,確保履職盡責到位。

王世強委員說,第55條“河湖長年度制度考核內容納入年度績效考核評價體系,考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據”的表述寫到法條里面是否合適、是否符合法言法語,是否需立法要求的內容,建議進一步研究探討。

武鳳英委員說,建議,一、刪除第7條社會參與中“堅持系統思維、推進改革創新、制定激勵政策、發揮市場作用”的表述,直接說明縣級以上人民政府應當建立健全社會主體參與河湖整治更為精煉。二、第18條岸線分區管理中“設區市縣人民政府應當依據國土空間規劃和河湖水域岸線管控科學劃分河湖岸線保護區、保留區、控制利用區、開發利用區”的內容表述容易引起歧義,建議進一步斟酌研究。

楊兆廷委員說,河北是生態相對脆弱的地區,所以條例的出臺非常必要、非常及時。建議,在第15條、第16條中增加保護范圍,使眾多小型湖泊納入保護,不僅要關注涉及到市縣的大的河湖保護治理,也要關注村里的小湖泊保護治理,越是生態脆弱地區,越要擴大保護范圍。同時要提高全民環保意識,讓條例發揮教育的作用。

張福建委員說,制定這個條例非常必要,提出的理念也非常好,如實現河湖貫通、水系相連、水清岸綠的生態環境目標,強調河湖的生態修復,提升河湖生態功能。建議,第37條第2款關于水系修復建設的列舉加入“南拒馬河”,南拒馬河是白洋淀入淀的主要河流,對于白洋淀生態恢復、雄安新區建設具有主要作用。

申書興委員說,贊同條例。我參加了專委會對這個條例的審議,農委針對一審提出的意見進行認真調研和修改,二審稿在一審稿基礎上進行了很大的改動和完善,由6章48條調整為7章63條。這個條例突出了系統治理,強化了河湖的生態功能,進一步明確了河湖保護和治理的目標以及有效措施和部門的責任,使這個條例更加完善。

許 皞委員說,河湖保護與治理條例要考慮與國土空間規劃的呼應,更要體現“山水林田湖草是生命共同體”理念的基本要意。

趙風樓委員說,贊成條例,建議盡快出臺。條例突出了保護優先原則,進而加強生態保護。河湖長制的制定,可以從組織上有效保障生態保護措施的落地和目標的實現。把責任落實到人,就會取得好的效果。

劉廣海委員說,這個條例很好,非常必要。提兩條建議,一、總則的說法需要斟酌,要遵循客觀規律。二、關于修復和風景區建設,既然是保護河湖自然生態環境,不鼓勵提倡風景區建設。

劉書為委員說,總體感覺條例的規定比較詳細,但是文字用語上需要再打磨、再修改。一、第7條規定“縣級以上人民政府應當堅持系統思維,推進改革創新”,這不是法律語言,建議進行修改。二、第10條規定“任何單位和個人有權對違反河湖保護和治理法律法規的行為這也不是法律語言,建議將“任何人”改為“公民和組織”。三、第15條第2款規定“省級人民政府水行政主管部門應當統籌會同有關部門制定河湖保護名錄的編制標準”,第3款規定縣級、市級如何上報的問題,建議刪除。四、第26條水利風景區建設中,說到最后好像沒有說清楚,鼓勵各地因地制宜建設水利風景區,與“發揮維護水工程、保護水資源”表述不一致,建議再琢磨。

王海波委員說,條例總體不錯。河北境內每次水災的發生都跟河湖管理缺位有關,水資源的饋乏、地下水位下降,也跟河湖管理不當有關。第8條的內容與小題目不符。只強調了研發和平臺建設,技術推行的意思沒表達出來。

魏四海委員說,水的問題很重要,缺水是河北最突出的矛盾。條例很全面,但是怎么解決缺水的問題講得不集中、不突出。河道十河九干,沒水怎么保護?應當先解決水源的問題,有了水再治,先有水是首要的。條例中也說到了水系貫通,這個是很重要的。

武鴻儒委員說,第五章河(湖)長制,要進一步理清邏輯順序,比如,應把56條的內容放到前面51條之后。同時,感覺條例還是有些粗,建議再作修改完善。

張海燕委員說,補充兩點,一、第19條第2款容易造成分歧,水質出現問題由誰責令停止污染沒有明確規定,也不能僅僅賠償了事。二、關于建設風景區的問題,建議明確在充分保護的基礎之上再搞建設,在保護的基礎上發展水經濟,弘揚水文化,這樣更加嚴謹。

省人大城建環資委委員馬仁會說,剛才說水的問題,生態修復這一塊,生態在省里來講、全國各地來講,都是一個交叉的東西,生態環境,環保廳、水利、自然資源這有,管理的邊界怎么界定?我看用三定方案,各部委都用三定方案即可。到底哪個算是生態修復?哪個算是保護治理?哪個算是建設?哪個是水的問題?哪個是生態的問題?哪個是資源的問題?參考三定方案還得再斟酌斟酌。第三點關于水系貫通這一塊,好像省里有一個水系貫通的規劃,河北省的水系貫通主要是水量的調節。依據南水北調的干流,水系貫通怎么實施,主要是水量怎么分配,生補水,滹沱河生態補水,拒馬河補水,都已實施。補水是水系下一段,不補了不能就沒有了,下游常年的排泄,牽涉到水權的問題,這里面得需要好好研究。從水量的角度來怎么計算分配、規劃設計,這是一個連貫的東西。不光是保護治理、修復,不光是一個部門,估計得聯動才行。

省人大代表王自勇說,建議第28條大運河保護中增加一句話“為大運河通航創造條件”。因為從山東德州到衡水到滄州到天津,大運河是斷流的、沒有通航的。大運河的核心就是水,有水才有靈魂,沒有通航就是干河。

本期發言人員名單:

范照兵 姜 虹 王大為 王 昌 梁久豐 楊智明 楊金深

王振平 魯 平 張力紅 裴紅霞 齊明亮 翟志?!∈⑿?/p>

王 亮 王世強 武鳳英 楊兆廷 張福建 申書興 許 皞

趙風樓 劉廣?!鵀椤⊥鹾2ā∥核暮!∥澍櫲濉埡Q?/p>

馬仁會 王自勇

責任編輯:趙文強
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