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分組審議省人大常委會執法檢查組 關于檢查省地下水管理條例貫徹實施情況及省政府 關于貫徹實施省地下水管理條例工作的報告
來源:河北人大 2019-11-27 13:45:45
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11月26日下午,分組審議省人大常委會執法檢查組關于檢查 «河北省地下水管理條例»貫徹實施情況的報告及省政府關于«貫徹實施河北省地下水管理條例»工作的報告。

聶瑞平副主任說,水是生命之源,尤其是華北地區,除了承德,其他地方都缺少水資源。河北省是大省,我們經濟還不夠發達,我們的思維方式需要變,提三個關鍵詞:依法。強調依法治理。經濟。充分發揮好市場作用,不能只靠行政手段,要靠經濟手段來調解。不管是生產和生活,經濟手段是最有效的。強化市場作用,政府要解決市場解決不了的問題,比如基礎設施等。創新。目前生活、工業用水占比小,農業用水占比高,核心問題是農業產業結構需要調整,用水方式有問題,各地要引進龍頭企業規模經濟,科技支撐,加大科技研發力度,實現最大的效益。“三農”問題核心是農民收入的問題,收入問題的核心是產業的問題,農業效率的問題里頭基本的問題是規模和科技的問題、土地流轉的問題,我們要實現規模經濟,就必須加大一些基礎設施的投入。

吳時茂委員說,這個檢查報告寫得很好,但是從人大的檢查結果來看,地下水管理還沒有達到要求,任務還很重。水的問題涉及子孫后代,事關可持續發展,這是個大事,要嚴格按照條例抓好落實。提幾條建議,一、要加大宣傳力度,讓條例人人皆知。二、要加大處罰力度,政府要各盡其責。三、要強化科技手段,及時監控、監測、治理,不能等到破壞了、污染了再治理,要科學治理,抓早抓小。

王大為委員說,貫徹實施 «河北省地下水管理條例»是積極有效的,工作成績很大,找的問題也比較準?,F在我們地下水的管理可以說已經到了華北危急的程度。嚴重超采在兩個報告中都作為第一條,說明還沒有得到完全有效的控制和治理。特別是人為污染地下水這種 “斷子絕孫”問題,應當引起高度重視,重拳懲治。要加大宣傳力度、懲治力度,加強節水用水,控制超采,用事例和典型,教育、引導、鼓勵全社會共同負起責任,保護好水資源和優良水質。

楊金深委員說,省人大常委會高度重視控制地下水超采問題,是貫徹落實習近平生態文明思想的具體體現。河北省地下水管理條例出臺以后,地下水超采治理取得了成效,但仍有一些問題難以在短期內解決。比如,輪作休耕問題、高耗水作物壓減問題、農業用水總量控制問題都較難解決,再加上現在工業用水、居民生活用水較以前有較大增長,因此解決用水供需矛盾的根本途徑可能不僅僅在于節流,而在于開源,開源的根本措施是爭取國家增加對河北調水補水。這一點執法檢查報告中也提到了,建議大力度推進,讓河北在為京津供水的同時也能享受國家統籌下的生態補償帶來的惠澤。

梁久豐委員說,建議,一、全社會齊抓共管地下水的氛圍需要進一步強化,政府、部門、個人都要負起責任。二、農業結構調整的力度需要進一步加大,特別是要大幅度減少農業用水。三、地下水管理基礎工作需要進一步夯實,為科學管控提供支撐。

王振平委員說,贊成這兩個報告。談四點認識,一、我省對地下水超采的控制和治理是真重視,從規劃引領綜合治理上多管齊下,加強監管,強化機制創新,加強宣傳教育等,在全國率先建立了覆蓋省、市、縣三級用水總量、地下水開采量控制指標體系。二、首創城市水價值動態調整機制,同步制定了南水北調售水及水價調整方案,采取的措施真過硬,有剛性約束,硬化、細化、實化到了具體的控制指標。三、治理的效果、控制效果真見效,減少開采地下水6.88億。四、我省地下水超采問題依然是真嚴峻,地下水超采量依然較大,一些地方地下水特別是深層地下水持續下降,地下水超采引發生態問題。建議,在下一步工作中要加強統籌,加強監控、管理和執法,依法推動地下水的超采治理,同時要研究怎么樣在較短的時間內,盡快地解決河北地下水超采的問題,特別是研究減少農業用水問題,以有效扭轉現在的嚴峻局面。

楊智明委員說,地下水超采是河北省突出的資源環境和社會問題,黨中央特別是習近平總書記對此高度重視,專門對河北治理地下水超采工作作出指示,中央財政也給予了大力支持。省人大在條例修訂后即開展執法檢查,充分體現政治站位。從檢查情況看,我省地下水管理工作有所加強,地下水超采現象開始得到緩解。提三條建議,一、各級黨委政府要充分認識地下水超采危害的嚴重性和長期性,把依法治理放在更加重要的位置。二、用水根本上還是經濟問題,必須落實條例規定的經濟措施,使節水、改水受益,反之受損。三、切實強化政府及相關責任部門的考核評價、獎懲和社會監督。

李景輝委員說,同意省政府工作報告和省人大常委會執法檢查組實施情況檢查報告。條例是2018年11月1日實施,正好一年的時間。條例實施以來,省政府及有關部門對條例的實施非常重視,采取了許多措施,取得明顯成效;省人大常委會在出臺條例不到一年的時間進行跟蹤,開展執法檢查,充分體現省人大履行監督職責,對法規執行情況、落實情況重視。建議,一、農村節水工作措施需要加強,包括運用價格手段調節和調整種植結構。二、地下水污染問題還比較嚴重,各級政府和有關部門應繼續加大工作力度,采取有效措施,予以治理和懲治。三、加強宣傳,提高農村在生活用水和農業用水方面節水意識。

魯平委員說,贊同這個報告。我省地下水管理現在有兩個亮點,一是地下水超采逐年下降,年均減少9億,這個很難得。二是地下水下降的速度從整體上是呈減緩的趨勢。但還存在著三個問題,一是地下水水位、水量、水質這三個指標的監測,包括水利、地礦、生態環境部門都有地下水監測系統,但是互不聯通,各管各的,各自為政,嚴重影響監測的質量以及采集數據的利用。二是農業用水還是地下水的消耗大戶,占60%。三是長江、黃河等外用水利用不充分。針對這三個問題提三條建議,一、加快互聯互通系統,大力推廣信息共享,掌握水量、水位、水質這三個要素。實現真正智慧化的管理。二、農業用水占地下水消耗的60%,要解決這個問題,應切實壓減高耗水作物的種植力度。推廣種植節水抗旱的品種。三、加大外調水的有效的占比,用好用足它。黃河水要解決協調引黃時間與灌溉季節不匹配的問題。

宋文新委員說,贊同省政府關于貫徹實施 «河北省地下水管理條例»工作的報告??偟母杏X這個條例實施以來,省政府高度重視,也采取了一系列的綜合措施,取得了階段性的成效。對存在的問題抓得比較準,對下一步工作的建議也切合實際。提兩條建議,一、河北省屬于資源性缺水,要想管好地下水,地上水一定要充分利用好,現在引江、引黃,引來了不少水,要想辦法用經濟手段把這些水用好。二、關閉地下水使用的措施一定要落實好,對城市的自備井、工地的臨建井,要嚴格控制,真正把地下水的管理做扎實。

張力紅委員說,我同意兩個報告。建議,一、繼續全力做好節水工作。在壓減農業用水的同時,也要充分開展好工業、城鎮節水工作。在工業節水方面,不斷加快高耗水行業節水改造,通過推廣先進節水工藝、技術和設備,提高工業用水的重復利用率。在城鎮節水方面,推廣使用生活節水器具,推進節水型城市建設,提高城市節水工作系統性,將節水落實到城鎮規劃、建設、管理各環節,實現優先優用、循環循序利用。二、加大考核問責力度。嚴格實行地下水管理黨政首長負責制,對市縣黨政主要負責人貫徹落實條例不力、地下水超采區沒有如期完成任務、違規開發利用地下水、飲用水水源保護不力的,依法依規依紀終身追究責任。

翟志海委員說,省政府在貫徹落實 «河北省地下水管理條例»方面下了大功夫,構建了科學完善的地下水治理保護規劃體系,進行了一系列管用的機制改革創新,采取了很多行之有效的剛性舉措,從而取得了可喜的地下水治理成效。其中很多做法還走在了全國前列,得到國家發改委、水利部充分肯定。報告以問題為導向,有針對性地提出了下一步貫徹實施的具體舉措,是務實的、可行的。希望在省委、省政府的堅強領導下,全省上下協同配合,扎實推進,爭取我省地下水治理能再上一個新的臺階。

齊明亮委員說,同意這個報告。解決地下水超采問題關鍵是發展節水技術。建議農業部門用市場的辦法解決節水的問題,提高地下水用水的價格,同時推廣先進的節水的技術,促使采用新的灌溉技術。

武鳳英委員說,壓減農業用水發展高效節水農業是關鍵,建議對農業用水實行階梯水價,精準施策,用市場、經濟的手段,強化市場主體的節水意識,倒逼其改變農業粗放用水的情況。

王世強委員說,贊同這個報告。關于地下水修復,近年來力度、工作量都不小,但效果不明顯。原因是受農業體制、生產方式等制約,沒有抓住重點環節。地下水的修復和合理利用,主要是補和節。地下水不能只是采,采完后一定要利用地上水補充,建議水利部門多建蓄水的水利工程,特別是平原地區利用汛期存雨水補充地下水。在節水方面,用水大戶是農業,建議在種田大戶范圍內開展試點,推廣集約式的節水灌溉方式。

楊兆廷委員說,地下水的治理問題,我認為可以換一個思路,以往是在上游、山里修建水庫,能否換為在平原的低洼地修建,與上游作用完全不同。對山體來講,對地下水基本上沒有太大補充,都被蒸發。如果在平原下游修建水庫,能夠很好補充地下水。

張志敏委員說,贊成這兩個報告。兩個報告都總結了條例貫徹實施取得的成效,也指出了目前出現的主要問題,并針對問題提出了進一步改進條例貫徹實施的有效措施。建議,一、切實加強條例宣傳教育。加大對地下水保護、節約的宣傳力度,切實做到節水進機關、進單位、進企業、進鄉村、進社區、進校園,在全社會營造愛水、惜水、保護水的良好氛圍,增強公眾對地下水保護的危機意識。二、把 “引足用好外調水”放在重要位置。作為緩解我省當前水資源短缺的重要途徑,一方面要完善外調水利用工程體系;另一方面,不斷加大外調水的使用比例,謀劃新增外調水水源。三、改進農業灌溉節水技術,提高用水效率。

趙風樓委員說,贊成報告。我覺得把各項措施落地落細還得堅持改革創新。一、應該向改革要效益,向改革要管理,把水價的改革堅持做下去。在用水的縣、鄉、村改革考核機制,促進各級都把節約用水當做是政績。二、創新是技術創新,是在農業種植中種植結構的改革,品種的改良,技術含量要高,可以學習以色列的農業。我們現在的農業是粗放經營,應該創新搞集約經營。

杜君麗委員說,地下水管理是關系子孫萬代的大事。一、治理過程中,要特別注意整治城市及高層建筑集中區域地下水超采問題,避免出現其他重大安全隱患。二、探索加強對傳統農區地下水水質檢驗工作,及時了解地下水水質情況。三、加大宣傳力度,讓更多群眾認識到地下水保護工作的重要性。各級各部門在工作中要科學規劃、因地制宜。

范振增委員說,有兩點感受,一、有計劃性地利用地表水和減少地下水開采才能讓地下水越來越多。要用經濟手段讓老百姓知道用水多則花錢多,然后再給予一定補償,從而增強節水意識。二、地下水污染監測非常重要。監測力度要加大,要找到污染原因,而且要向社會公布,給當地政府一定的責任壓力。

劉艷紅委員說,贊同這兩個報告。建議加大宣傳力度,創新宣傳手段,擴大覆蓋面,把報告上的相關數據做成圖表,以微信形式向社會推介,提高社會知曉度,促進全社會達成執法、守法共識。

申書興委員說,我贊同這兩個報告。地下采水的大戶在農業。解決途徑主要有改變種植種類、改變種植結構、科學灌溉。建議加強政策保障,加大經費投入,加快節水技術研發,加快節水設施裝備。

劉春成委員說,贊成這兩個報告。對地下水管理有幾點建議,一、以節水為主,做好全省的用水結構優化。從簡單的數字對照中可以看出一些問題,河北可以外調的水量只有46億立方左右,超采量就有30億立方,最大的用水量是農業用水,2018年是121億立方,在總用水量中所占的比例是很大的,平原地區的漏斗區水位還在下降。外調水成本高,加強節水還是基本出路,如何在節水中下功夫,還需要一些實招。二、調水總量相對確定,同時調水是一個持續性的過程,與我們季節性的使用還有一定出入,因此蓄水很重要,要能把調入水存住用好。

許皞委員說,贊成兩個報告,兩個報告提煉出的問題符合我省實際,在所有問題中農業用水占比例大,問題最重。一是我省農業結構多次調整時對水資源考慮不夠,在今后產業結構調整時要加大考量水資源的狀況。二是農田先進的節水裝備、工程和技術儲備較少,需要加大研究和創新。三是農用水計價偏低,很難引起基層干部群眾的重視,應把水價經濟調控手段用上。

王海波委員說,就地下水管理條例開展執法檢查,是 “河北發展、人大盡責”的重要體現。提三條建議,一、在地下水管理上,對水污染的防控應該毫不手軟、更加剛性,但是壓采地下水措施還要精準對癥,要防止形成矛盾性糾纏,不能來回拉鋸。還講壓減小麥種植面積,已不太合適。在小麥生產技術示范上已經證明,澆一水或者最多澆兩水就能做到不減產甚至還會增產,不能再認為小麥是高耗水作物而去壓減種植面積。二、要重視先進技術的應用,要尊重科學規律。地下水是有脈絡的,防污染、防水位下降都需考慮這些特點。三、地下水管理更讓我們認識到做好山區綠化、河湖管理的必要性和重要性。地下水管理和山區綠化、河湖管理是相通的,期望通過山區綠化條例、河湖管理條例的修訂出臺,對河北地下水的管理給予巨大而有力的支撐。

張福建委員說,嚴格貫徹落實 «河北省地下水管理條例»非常重要,現在存在的問題是地下水超采嚴重,農業灌溉用水占到用水總量的66%以上,而且農業灌溉機井有94萬眼之多沒有安裝計量設施,采用 “以電折水”的辦法誤差較大,沒有實施科學管控。建議,一、加大農業節水基礎設施建設和投入,發展節水高效農業。二、充分利用好外調水,國家分配給我省的外調水用水量只使用了40-60%左右,應加大全省河湖坑塘蓄水補水力度,恢復修復水生態環境,發揮地上水地下水互補功能。

崔慧霄委員說,對地下水管理這個問題,連續三屆常委會都很關注。但目前來看,地下水管理工作依然任重道遠。提一條建議,壩上地區的地下水管理尤其需要加強。近些年,因為大力發展壩上錯季蔬菜,導致地下水的超采問題非常嚴重。賣一斤菜的錢就是賣一斤水,但是一斤菜沒有一斤水貴。錯季蔬菜種植雖然對群眾增收致富有促進作用,但也是地下水超采的主要原因。建議壩上地區要嚴控蔬菜種植業的發展,加大宣傳力度,引導當地群眾發展節水種植;農業科研部門應當在研發新品種上下功夫。

石立新委員說,贊同這兩個報告,特別是農委的這個報告分析全面,指出的問題清晰,后面所附的圖表更有利于審議。提幾點想法,一、農業用水。在種植結構上,一方面要持之以恒地推廣節水作物和品種以及旱作技術,另一方面要分析休耕造成土壤揚塵及無法固土的生態問題。在蔬菜種植上,張承地區特別是張家口地區降水量很少,張北縣年降水量300多毫米,使用地下水種植蔬菜對生態恢復更加不利,要分析脫貧攻堅、農民增收與生態治理的關系。二、生態用水。降水、地表水、地下水是有機的整體,要充分利用南水北調、引黃入冀等工程補充生態水,維持河湖特別是河道的生態水量,長久就能恢復水生態。石家莊滹沱河經過數年的河道整治和維持水量,水生態得到了一定恢復,幾年前的河道熱島也消失了。三、地下水污染治理。一定要加大監管和治理力度,保證地下水安全。

高士濤委員說,地下水污染是個大問題,而工業污水造成的地下水污染問題是所有地下水污染中危害最大、后果最重的一個更大問題。政府報告的 “存在的主要問題”部分,沒有體現地下水污染問題。人大執法檢查報告對地下水污染問題有所涉及,但力度還是不夠。對工業污水造成的地下水問題,必須加以重視,嚴防嚴懲。

省人大城建環資委委員馬仁會說,治理地下水超采這項工作一定要依靠先進科學技術。規劃區域地下水禁采限采布局時要充分考慮到地下水系統的相互連通性,要摸清不同地形,不同地域特點的地下水運動情況,從不同含水層上下游關系上研究如何規劃布局。

省人大代表孫永青說,針對多項條例的研究和推出,進一步普及和推廣亦是當務之急,能否匯集各方研究力量推出類似 «美好燕趙»之類的方土教材,系統向中小學生闡釋我們的生態危機,山草林田湖綜合治理、地下水整治、大氣污染、植被修復的必要性;我們的社會危機,資源浪費嚴重;我們的發展危機,科技進步、法治完善等等,讓這些教育走近校園,走近學生生活,從娃娃抓起,小手拉大手,改變生活方式,改變河北大地。這樣一些條例法規的推出就更有力度,效果也會更好,而且鮮活的方土教育,對培養建設美麗河北的未來主人公德智體美勞全面發展大有禪益。少年強,河北強,中國強。

省人大常委會研究室副主任祝曉光說,地下水污染應該區分深層地下水和淺層地下水,最嚴重的是深層地下水的污染,它循環比較慢、治理起來很難。從報告的數據上看,三分之一的地區不能飲用,問題很嚴重。提三條建議,一、應強化對地下水的水質及時、有效監測,如果缺乏科學有效的監測,就很難發現普遍存在的危害人民群眾生命安全的污染情況。二、要充公利用一些經濟手段,省財政是否可以繼續采用跨區域生態補償機制? 力度是不是可以進一步加大? 三、對惡意排污、污染地下水的違法行為應該嚴懲。

責任編輯:趙文強
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