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審議《河北省全民健身條例 (草案)》

來源:河北人大 2019-11-28 17:21:32

11月28日上午,分組審議《河北省全民健身條例(草案)》。

李景輝委員說,《河北省全民健康條例(草案)》是省人大常委會2019年立法計劃一類項目,社會委成立后,我們積極開展立法調研,征求各方面意見。提幾條建議,一、機關和事業單位人員存在亞健康狀態,工間操應該作為硬性要求。二、條例既然是全民健身,要有群眾基礎,應該把農村百分之六十的人口覆蓋進來,真正實現全民健身。三、體育設施較少,一些大型公園、體育館在市外較多,應考慮方便群眾滿足就近鍛煉需求。四、群眾不掌握體育設施使用方法,應該加強使用知識普及,加大體育指導。五、老舊小區在改造過程中應配套體育設施。六、加強體育指導員隊伍建設,提高體育指導員待遇及生活保障。

周 英委員說,這個條例寫得比較好,內容規范全面,對于拉動我省體育消費、促進健康產業發展具有積極促進作用。提兩點建議,一是1998年11月省人大常委會頒布實施了體育設施管理條例,要注意兩部條例之間的銜接,保證法制統一,避免法規沖突。二是該條例為我省舉辦2022年冬奧會營造了良好法治氛圍,再進一步修改完善后應盡早出臺。三是目前群眾健身較為普遍,健身場館管理要加強,防止出現“跑路”和由于所有權人與管理權人發生矛盾,導致消費者權益受到損害的事情。

張力紅委員說,我原則上同意該條例。近幾年,隨著人們消費水平不斷提高,商業健身場所遍地開花,但隨之而來的倒閉跑路、預付卡無法退款等糾紛頻繁出現,影響了健身行業健康有序發展。建議條例針對健身房行業亂象,從運營資質、注冊資金、日常管控、企業信用等方面,制定嚴格的監管措施,加大對商業健身行業的監管力度,切實保障維護群眾切身利益。

翟志海委員說,條例草案體現了全民健身、健康中國的國家戰略,對于規范和推動全民健身活動、推進京津冀體育健身休閑圈建設具有重要意義。提出五條建議,一、第10條第1款修改為“縣級以上人民政府及其有關部門應當根據國家和本省有關規定建設公共體育場、全民健身活動中心、體育公園、健身廣場等全民健身設施,利用公園、廣場、公共綠地、城市道路等區域建設健走步道、自行車道、城市綠道、小型球類場地和健身器材場地等全民健身設施,以方便公眾健身。”二、第17條第2款修改為“公共體育設施管理單位應當在學校寒暑假期間增設適合學生特點的體育活動,以滿足學生假期健身需要。”三、第20條第1款修改為“縣級以上人民政府體育主管部門應當根據公眾的健身需求,組織開展健身跑、健步走、騎行、太極拳、球類、冰雪運動、廣場舞等多種形式的全民健身活動。”四、第38條修改為“縣級以上人民政府教育主管部門應當建立學生體質健康數據監測和中小學體育課程實施情況監測制度,制定評價標準和獎懲措施。”五、第40條修改為“縣級以上人民政府教育、體育主管部門應當加強體育傳統項目學校建設,指導和扶持體育傳統項目學校合理布局重點項目、優勢項目和民族特色項目。

常思勇委員說,人民群眾的生活水平日益提升,對健身的需要越來越高。所以制定該條例十分必要,也很及時。建議政府及有關部門要大力鼓勵和支持市場力量參與進來,比如體育健身活動的舉辦、體育設施的建設、管理、運營等等,既可以節約政府財政開支,也可以為群眾提供更加專業化的健身服務。

劉書為委員說,出臺這個條例非常有必要,條例框架比較合理,內容比較詳細。提三個方面的建議,一、第23條應該明確市場監管部門或者有關部門加強對健身經營者預售消費卡行為的監管。二、第15條應該補充“依法配備具有急救技能的安全管理人員”。在運動場館出現問題可以及時施救。三、第三章當中,增加一條“鼓勵居民家庭制定健身計劃,開展健身活動”的內容。

劉艷紅委員說,贊成制定這個條例。建議,一、第1條增加規定“保障公民在全民健身活動中的合法權益”,制定條例的根本目是保障公民在全民健身活動中的合法權益,這一條不能省去。二、第9條增加:“落實好公益性捐贈稅前扣除政策,引導公眾對全民健身事業的捐贈”。三、第11條在規定鼓勵社會各種力量投資、經營全民健身設施的同時,細化具體鼓勵措施,建議通過建立專項投資資金和政府購買服務的方式,鼓勵社會力量來建,支持群眾健身消費。四、重視老年人健身場館,加強對老年人健身的指導。五、對學校體育設施的開放應當給予一定補貼,增強學校的積極性。六、加強對經營性體育設施的監管,更細化一些。七、建立學生體質監測和中小學體育課程實施情況監測,應當增加對高校監測的規定。

王世強委員說,全民健身活動這些年做得不錯,取得了很好的成效,社會也非常滿意,應當肯定。提三條建議,一、全民健身沒有年齡界限,應當增加關于兒童娛樂健身設施監管的相關內容。二、增加對社會力量辦的一些健身場所管理的相關內容。三、單設一個監管章節,對一些重要活動、場所的監管工作進一步明確細化。確保設施安全。

谷雪芬委員說,建議在條例中加上盈利性場所的監管?,F在提倡全民健身,很多人都辦健身卡,所以對盈利性的健身場所還是要加強監管。

哈明虎委員說,提三條具體建議,一、第一章總則中,增加一條關于對全民健身活動中作出突出貢獻的單位和個人,依規給予表彰獎勵的表述。二、第35條第1款第一句,修改為“學校應當完善體育課程設置,將促進學生提高身體素養和養成健康生活方式作為體育教學的重要內容,開好開足體育課,開展形式多樣、豐富多彩的體育教學活動”。第2款將“和身體情況相適應”修改為“和自身相適應”。三、第37條,將“提高學生的體育運動項目技能水平”修改為“提高學生運動技能水平”。

張志敏委員說,贊同這個條例,條例的出臺將有利于推動我省全民健身事業發展。提兩條建議,一、第24條中明確應當落實工間健身制度,但是很多單位很難落實,我建議以賽促練,通過組織工間操比賽,促進各單位開展活動。二、第35條關于青少年體育活動,實施以身體鍛煉為主的體育教學,現在每個學校里都有,希望加上“以考促學,以考促練”尤其是在中小學,應該把體育測試與文化課一起納入期中、期末考試當中,提高體育教學質量。

杜君麗委員說,第四章能不能把體育學分納入小升初和中考、高考、大學生畢業,甚至公務員考試的必考項目,均以百分制來操作?,F在的孩子體質太差,如果不是必考項目就不能引起重視。經過調研,其他省市非常重視體育成績,建議納入必考項目,引起大家重視,增強全民體質。同時鼓勵在職員工適當鍛煉,增強體質。

薛 寒委員說,制定全民健身條例非常及時必要,贊成出臺這個條例。全民健身是實現公民體育權利的重要體現,也是增強人民體質,推動體育事業科學化、法治化、規范化發展的重要途徑。建議,一、突出政府和各級職能部門發展體育事業的責任。二、健全組織網絡,建立會議制度研究、部署、監督全民健身發展,建立專業人才網絡,同時發揮群團組織作用和各行各業的積極性。三、設施要健全,場地不定是硬性問題,體育健身設施亟待完善。

崔慧霄委員說,健康步道建了很多,但質量欠佳,建議提高質量,保障安全;工間操對于全民健身效果很好,建議完善制度保障,增強體質。

趙風樓委員說,條例中規定,全民健身體育場館、健身場所用水、電、氣、熱價格,按照不高于一般工業標準,建議應改為“按照最低價格”。

王 亮委員說,出臺這個條例很有意義。建議,一、條例對冰雪、足球項目提的比較多,對游泳、健身等常規項目提的少;增加大眾健身項目。二、針對全民健身場所和設施不足問題,應當加強這方面設施建設,鼓勵社會機構參與建設。三、擴大單位、學校等體育設施向民眾開放力度。四、加強體育場所設施的維護。

張海燕委員說,建議,一、第18條寫到“鼓勵國家機關企事業單位和其他組織內部的體育設施創造條件向社會開放”,依據《全民健身條例》“公辦學校應當積極創造條件向公眾開放體育設施”規定,應當補入《河北省全民健身條例》并將“鼓勵”改為“要求”,以更充分地利用國家投資建設的體育場地與設施。二、鼓勵各地培養具有地方特色的健身項目。

齊明亮委員說,一、刪除第8條第2款,本條表述京津冀協同發展,第2款單列雄安新區不合適。二、第三章第19條刪除“每年8月8日全民健身日”,這是國家已規定的,不是我省新出臺。三、第22條“應當”有強制性,全省要求建冰雪設施不恰當的,做不到,不能強制每個縣建一個冰雪場館。四、第29條“鼓勵和引導”改為“應當”備案,大型活動要向體育部門備案,要作為義務性的條款寫上。五、修改第36條“應當”,不應當把冰雪、足球項目單列。六、第53條表述籠統,增加“違反本條例第33條規定”。七、第54條增加“違反本條例第16條第2款規定”。八、第55條增加違反本條例第35條、第39條第2款。

王吉山委員說,首先出臺這個條例非常必要。提三條建議,一、要加大對全民健身的宣傳力度。二、第13條、第15條都談到新建的小區要有健身設施,但是對這些設施的管理、維護方面內容表述不多,建議進一步完善,增加表述內容。三、第51條關于體育保險這一條很有必要,也非常重要。建議對風險度較高的健身活動或體育賽事,要求組織者、設施管理者和參與人必須要投保,而不是鼓勵和提倡。

楊兆廷委員說,建議,一、立法目的是為了全民健身,不是為了取得運動成績,行文中和全民健身無關的內容和表述應該調整。二、應當加強體育設施場館建設,發揮好高校體育設施場館的作用。

張福建委員說,大家對條例很感興趣,關系到每個人切身利益,出臺非常必要。一、要結合河北實際,能落地。河北應抓實利用學校體育設施,可采用會員卡等方式,適當收些費用,發揮利用好體育資源。二、建議刪除第8條,第一款表述的是省體育局日常工作,第2款不應單獨列出雄安新區內容。三、第22條刪除“應當”,要切合實際,增加“有條件的地區”等限制詞,建立冰雪服務體系要因地制宜。四、第57條表述不清晰,建議加上“體育主管部門加強高危體育經營項目和設施的監管,定期檢查、檢測”。

王海波委員說,非常贊同出臺這樣的條例,這有利于推動把痛苦治病的錢變成愉快鍛煉的投入。健身需要有園、場、院、路,這些條例的建設與管護應有體現。另外,健身器材設施要做好布局、維修,因地制宜。

石立新委員說,全民健身很重要。上位法有體育法、全民健身條例,我們這個條例有什么異同?如果照搬下來就沒什么意義。國家有全民健身計劃,河北也有全民健身計劃,執行的怎么樣,應做一個評估。如果要立法,應針對我們在工作中存在的問題進行研究,需要解決哪些問題通過立法來實現。

宋文新委員說,條例的出臺,反映的是人們對美好生活的向往和迫切需要,非常必要、及時。提三條建議,一、科學健身,讓人民知道該怎么健身,使群眾掌握科學健身的要求。嚴格認證健身機構的資質。二、農村健身,任務更加艱巨,要使農民健身深入人心,需要下更大的功夫。三、通過重大活動等大的抓手,如充分利用馬拉松等體育活動的影響,營造全民健身的良好氛圍。

省人大法制委副主任委員王俊華說,青少年身體素質決定中華民族整體素質。從這個角度講,青少年身體素質關乎中華民族偉大復興目標的實現,非常重要。多年來,我們在這方面做了很大努力,但青少年的身體素質沒有明顯改觀,或者說沒有達到預期。其中因素很多,但最關鍵的還是我們沒有抓住最硬的招、最有效的招。第35條涉及學校,建議修改。一、要充分發揮中考和高考的“指揮棒”作用,可以在中考、高考里面把體育分數的比例提高。這個比例,需要教育部門開展調研,制定合理比例,把家長和學生的積極性調動起來,倒逼青少年加強鍛煉。二、在大學中,規定體育“必須納入必修學分”,作為學生畢業和獲取學位的必選項??傊?,加強號召和思想教育很重要,但還要通過完善體制機制,用制度來撬動和保障。

省人大城建環資委委員馬仁會說,要抓緊制訂全面健身場地標準指標體系,將體育場館、健身場地在空間規劃指標中體現出來,便于把全民健身條例落實到位。

省人大城建環資委委員薛儒說,建議,一、第3條把“堅持業余、自愿、小型多樣,遵循因地制宜和科學文明的原則”修改為“堅持小型多樣、因地制宜科學文明的原則”。二、第17條第2款,公共設施把涉及面拓寬點,公共設施管理單位充分考慮適合學生寒暑假、老年人、殘疾人的體育活動設施。

省人大法制委委員齊秀敏說,提兩條建議,一、第48條中“應當扶持推廣武術、太極拳、健身氣功等民族民俗民間傳統運動項目,支持優秀民族民俗民間傳統運動項目納入非物質文化遺產名錄”表述不太規范,建議進一步研究斟酌。二、條例中“鼓勵和引導”共出現了18次,一定程度上減弱了作為條例的硬性約束,建議進一步修改完善。

省人大代表張俊貴說,制定條例非常必要。在幾個方面要加以區分:一、區分健身和體育之間的差別,體育更多的是競技的理念,不要用體育的理念影響健身,條例要圍繞全民健身進行界定。二、在概念表述上應該一致,不一致的要進行統一。三、在學校體育上,學校體育在制度層面已經非常完善,關鍵在如何貫徹落實好,條例可以減少學習體育方面的內容。四、條例要把冰雪運動和足球運動進行單列,加大這兩個項目的推廣力度。提幾條建議:一、實施“健康中國”戰略要與提高人民的素質相結合,與第2條結合。二、第7條“縣級以上人民政府及其有關部門應當鼓勵和支持”,“應當”與“鼓勵”和“支持”不是一個層級,建議去掉“應當”。三、第8條、第10條提到的健身建設場地應明確是健身活動場所還是體育場館。四、第12條應將公共體育設施包含在規定中。五、第17條建議去掉增設適合學生特點的體育活動內容。六、第22條加強冰雪場館設施建設內容建議放在第2章。冰雪運動和足球運動應該單列。七、第24條“落實攻堅健身制度”,“落實”應該是“堅持和完善”。“成立職工健身組織”應為“成立職工健身團體”。八、第26條第1款各級體育組織對行業體育協會、各類體育社團的工作進行統籌和指導,這些內容跟全民健身沒有關系。九、第28條“縣級以上人民政府應當建立社會體育”建議改為“縣級以上人民政府應當加強社會體育隊伍建設”。十、第29條、第30條說的是同一個問題,建議合并。

省人大代表孫永青說,十年來,健身活動越來越被社會重視。談五個問題:一、要進一步明確學校體育工作責任,目前評價手段還是比較單一,考核問責也不明確。學校推進體育工作熱情不高、責任不明、工作職責不具體。二、關于經費問題。對學校專項體育經費應該作出具體規定,要有相對剛性的要求。三、關于責任的問題。教育部聯合五部委出了安全責任制度,里邊有一句話,學校不能為了防治發生安全制度取消體育活動,條例中應該補充相關內容。要進一步加強對學校安全保障機制,對體育活動各種風險予以防控、保障。四、因為體育局各處室都多次征求地方學校意見。已經非常全面具體,有一些細節需要推敲,比如:第35條里邊,“學校應當完善體育課程設置,……推進學生大課間開展廣播體操等。”已經有相關教育法規要求,在文字表述上要呼應,需要統籌規劃,基層也好執行。五、應該引導利用現有資源,盤活現有存量,提高現有場館使用效率,可以加大學校等體育場(館)社會化參與,提高全民健身的參與度。

本期發言人員名單:

李景輝 周 英 張力紅 翟志?!〕K加隆鵀椤⑵G紅

王世強 谷雪芬 哈明虎 張志敏 杜君麗 薛 寒 崔慧霄

趙風樓 王 亮 張海燕 齊明亮 王吉山 楊兆廷 張福建

王海波 石立新 宋文新 王俊華 馬仁會 薛 儒 齊秀敏

張俊貴 孫永青

責任編輯:趙文強
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