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審議《河北省城鄉生活垃圾管理條例(草案)》

來源:河北人大 2019-11-28 17:13:33

11月28日上午,分組審議《河北省城鄉生活垃圾管理條例(草案)》。

范照兵常務副主任說,搞好垃圾分類,是總書記的指示要求,也是人民群眾的期盼,制定這個《條例》非常有必要,也正當其時。建議,一要分類指導,不搞“一刀切”,區分市縣、鄉鎮、農村、居民點不同情況。二要循序漸進,態度要積極堅決,措施要管用實用,不能操之過急。四要精準精細,從實際出發,綜合運用行政手段、政策導向、市場機制、群眾積極性,綜合施策,制定好條例并實施到位。

周仲明副主任說,制定《條例》是認真貫徹落實習近平總書記關于推行垃圾分類作出的重要指示,推進生態文明建設,促進全民生態文明素質養成和提高的一項重大舉措,非常贊成?!稐l例》涉及到全社會,必將強制性地促進城鄉生活方式的進一步提升和轉變,既要加快進程,又要堅持實事求是、循序漸進的原則。建議認真調查研究,走出一條“以城帶鄉”的路子,可以先從中心城區和縣城所在地開始實施分類處理。

吳時茂委員說,出臺本條例很有必要,對提升傳統農區、農民生活品質大有益處,一定要把相關工作做好。建議,一、各級政府對城鄉垃圾處理問題要高度重視,切實負起應盡責任,做好頂層制度設計,在人財物方面給于保障。二、要強調垃圾多元化的處理方式,對垃圾進行精細化處理。三、用足用活現有各項相關政策。工作中要注意調動社會方方面面的積極性,爭取形成人人重視、人人參與的良好局面。

周 英委員說,這個條例是我省高質量發展大背景下推出的一個重點項目,省建設廳做了大量的工作,內容比較全面。有三點感受:一、生活垃圾是困擾城市多年的問題,在河北比較難的是鄉村治理。我國城鎮化發展速度較快,生活垃圾處理和管理是一個很大的社會問題,嚴重制約了城市發展,降低了人們的生活質量,出臺這個條例非常必要和及時。二、這個條例很大程度上還是要把握好大的原則,規劃好各部門職責,不必追求盡善盡美。因為各市情況不一樣,需求也不一樣,要給他們一定的自主權,為他們立法留好、留足空間。三、國家行政處罰法要修改,已經提到明年人大常委會審議的議題,其中一個主要議題是賦予省級行政處罰權一定的權限,賦予一些鄉鎮和街道與工作職責相關的處罰權。要結合這些內容設定,垃圾管理絕不是出臺條例就可以,還是要靠基層組織和社會自治組織發揮作用。

王 昌委員說,贊成這個條例,有幾個問題需要考慮:一、這個條例限定的是生活垃圾,如建筑垃圾等另有規定,第34條可以刪除。二、條例規范的是城鄉生活垃圾,針對的多是城市,鄉鎮提及較少,建議斟酌。三、垃圾分類沒錯,關鍵是分類之后如何處置,第38條第1款沒有明確,應該專門作為一條予以規定,要求政府負責,這是垃圾分類能否成功、能否持續的非常重要的一環。四、條例提到了統籌規劃,但份量不夠,應該加大力度。

楊智明委員說,城鄉生活垃圾管理是民生大事,習近平總書記親自部署、親自推動。省人大、省政府都高度重視,把城鄉生活垃圾列入一類立法計劃。下一步我委牽頭負責二審,重點從以下五個方面下功夫。一、源頭減量。“污染物是放錯位置的資源”,大力推行限塑、光盤行動、凈菜進城、綠色快遞等,并能收盡收,能用盡用,變廢為寶。二、全程分類。投放、收集、轉運、處置,全過程分類管理。三、政府主導。垃圾污染具有外部不經濟性,政府不管單位個人一般沒有積極性、主動性,也沒法處理。只有管起來才能實現減量化、資源化、無害化。四、城鄉統籌。不能“一刀切”,要充分考慮城鄉、區域差別,分步實施。五、獎懲并舉。要依法獎懲,使依法盡責者受益、有獲,違法失職者受懲、有損。

楊金深委員說,制定條例十分必要,立法總的原則是所有條款能落地、可操作、解決問題,可以有原則性條款,但必須有具體性條款作支撐,能落地多少就寫多少。提幾條具體意見:一、建議調整部分章節名稱,比如,第二章“規劃與建設”中規劃和建設兩詞都是指的垃圾處理設施,需要再準確;第三章“源頭減量”,名稱含義不準確,不只是減量,而是源頭綜合管控,包括減量;第五章改為“分類處置”,把收集、運輸、處理三個概念合并為處置。另外通篇處置和處理兩詞混用,需要區分,建議全文調整;第六章改為“社會責任”,這樣指向性更強。二、條例對農村垃圾處置表述太過原則,要有具體措施。比如,第39條沒有具體條款支撐,建議農村有計劃設置垃圾集中處理點;第51條監督管理也要有具體措施支撐,否則,村委會糾正也沒有落地條件。三、建議刪除第9條,這條比較原則,沒有實質性意義。

高士濤委員說,出臺條例很有必要。提兩條建議,一、加大宣傳力度,在工作推進的過程中要讓老百姓清楚明白四類垃圾具體分類情況,列出很詳細的目錄,一是社區宣傳欄廣而告之;二是打印A4紙發到每家每戶,讓老百姓清楚明白。二、在各類垃圾點要把四類垃圾分清楚,標注明白,一是設置四種垃圾收容器;二是在四種垃圾收容器上或周圍墻體上清晰的注明相應四類垃圾詳細目錄和圖標,提高垃圾分類可操作性。

王世強委員說,生活垃圾的管理、運輸、分類是個老大難,制定這個條例非常有必要。建議,一、監管再嚴一些、措施再細一些,采取切實可行的措施,把居委會作用發揮起來,對中轉、運輸環節進行嚴格監管。二、根據不同的發展水平、不同的經濟條件,把農村和城市區分開來、區別對待。三、探索有償收取垃圾制度,政府投入資金,主動回收無人回收的有害垃圾。

王吉山委員說,出臺條例非常有必要,完全贊同。這是社會文明程度的標志之一,也是一場革命,總書記對垃圾分類處理也有重要批示和要求。提兩條建議,一、我認為首先要形成習慣,形成之前特別是初期需要加大宣傳力度,第7條宣傳引導表述較單薄,建議再加大力度再細化。二、垃圾處理是一個社會工程,是很大的產業鏈,也是勞動密集型的一項產業,還涉及到市場化管理等,要求社會全參與。因涉及面廣,建議省住建廳成立專門機構管理,否則工作效果不佳。

石立新委員說,垃圾分類很重要,但要考慮河北人口多、農村廣的實際,逐步進行,循序漸進,不宜盡快制定條例。水泥窯焚燒垃圾無害化處理的技術應予以重視和研究。法律責任中罰款比上海、福建還多,典型的以罰代管,以罰代教。

趙風樓委員說,我認為出臺條例非常必要,全國已經有一些省出臺了,并且措施有力,效果明顯。條例中共63條,我覺得這個篇幅可以,內容也比較全面。提兩條建議,一、在條例中加上宣傳、教育內容。政府是主導,需要全社會參與,市場化運作,人人都是垃圾的制造者,也是垃圾的收集者和處理者,在宣傳教育上尤其要發揮“小手拉大手”作用,形成良好的垃圾處理分類好習慣。二、條例用語盡量用規范化語言,把責任、部門職責分清楚。

齊明亮委員說,垃圾分類是好事,但操作起來有難度,有些地方的垃圾分類處理設施沒有配套,不能靠號召性的宣傳、罰款式的手段,最終要靠市場的手段,進行分類收購,配齊分類處置設施。

劉書為委員說,出臺這個條例非常有必要,文本也是下了功夫的。提幾條建議,一、第4條“縣級人民政府應當加強對管理工作的領導”改成“縣級以上人民政府應當將生活垃圾工作納入規劃”。二、第43條增加“中小學校應當將垃圾分類知識納入教育內容”,這個非常重要,社會參與學校不能少。三、個人垃圾分揀、企業垃圾裝運,必須依法管理、科學規范,防止垃圾再混合。

常思勇委員說,這個條例非常好,內容、條款比較成熟,證明前期的工作、調研做得比較細。提兩條建議,一、條例中能否增加對垃圾處理技術的要求。國內外對垃圾處理技術都很重視,而且當前濕垃圾處理也是一個難點,我們應該考慮如何鼓勵垃圾處理技術的推廣應用,這樣能夠更好的解決垃圾處理問題。二、關于社會參與方面,垃圾處理盡管是公益事業,但現在垃圾處理的問題完全可以用市場化方式處理。我們在條例當中主要強調政府責任和社會參與,我認為應該加上以市場化的方式推動垃圾收集、處置等的條款,鼓勵市場主體參與,政府購買服務。市場化方式運作,收集、處置、運輸垃圾的效率最高,財政負擔最輕,居民滿意度也會比較高,也有益于公益事業的發展。

崔慧霄委員說,出臺這個條例非常必要,也很及時。建議,一、相關專業名詞要解釋清楚,二是加大宣傳力度,三是將垃圾分類相關知識納入到中小學教育內容,從小抓起,養成習慣。

武鴻儒委員說,出臺條例很有必要。本條例借鑒了上海的有關經驗做法,但同時要注意汲取上海推進過程中出現的問題和教訓。宣傳教育在推進垃圾分類過程中起著重要作用,建議第7條和第45條相關內容做合并處理,把宣傳教育講透、講具體。

哈明虎委員說,出臺這個條例非常重要,習近平總書記專門對垃圾分類有過指示,這說明城鄉垃圾處理問題突出,需要積極解決。有兩條建議,一、在第1條中寫明這個條例的法律依據是《中華人民共和國固體廢棄物污染方面防治法》,加上《中華人民共和國循環經濟促進法》和《城市市容和環境衛生管理條例》。二、第三章源頭減量是河北省的亮點和創新。但其中的具體內容多是鼓勵、支持等引導性語言,建議增加剛性約束和強制性、可操作性的措施。

張福建委員說,出臺這個條例是很有必要的,但本稿文本較粗,起草顯得倉促,主要借鑒上海做法,沒有結合河北實際充分調查研究,應進一步研究細化。一、垃圾分類管理很復雜,分類投放的方向正確,但要有步驟,應當分級分類,分步實施,在公共機構、公共場所等設有專人管理的單位和地方率先實行,居民小區、農村很難做到一步到位,要逐步引導。二、分類投放要結合當地實際,不要照搬照抄,既要體現創新精神又要注意效果導向。如果出臺條例不能執行,影響法律法規的權威性。三、第9條“優先采用焚燒處置方式”用詞不嚴密,沒有明確采取哪種方式,是露天、垃圾發電廠還是水泥廠焚燒?四、第57條處罰辦法不能脫離實際,對個人罰款處置要慎重,要把教育、引導放在首位,對屢教不改或惡意違規投放的給予罰款處理,但一定要注意可操作性,便于落地落實。

張力紅委員說,條例立足我省實際,從源頭減量、投放、收集、運輸、處置及其監督管理等各個方面,對加強城鄉生活垃圾管理進行了全面細致地規范,內容豐富,措施也十分具體,順應了當前垃圾分類的發展趨勢,也回應了群眾的現實關切。我同意該條例。建議加大部門聯合執法力度。生活垃圾管理涉及城市行政管理、市場監督管理、交通、公安等多個城市管理綜合執法機關。建議針對垃圾分類收集、運輸車輛管理等,建立聯合執法檢查機制,督促單位和個人認真落實各項規定,切實把垃圾分類管理做實做到位。

翟志海委員說,通過法規方式進一步規范生活垃圾管理非常必要。提四條修改意見,一、第17條第3款修改為:“統籌推進城鄉生活垃圾治理工作,鼓勵跨區域共建共享各類生活垃圾處理設施。大力倡導采用無害焚燒、垃圾壓縮等先進技術和綜合處理方式,建設生活垃圾集約化處理園區,不斷提高生活垃圾無害化處理水平。”二、第24條修改為“國家機關、企事業單位、社會團體應節約使用辦公用品,優先采購可循環利用的辦公用品,推廣無紙化、低碳化和綠色辦公,減少使用一次性杯具等辦公用品。三、“第五章分類收集、運輸、處置”中增加生活垃圾收集、運輸、處置總體模式的表述或單獨作為一條:“推行‘家庭分類、村級(居委會)設點收集、鄉鎮(辦事處)轉運、縣(市)處理’的垃圾收集、運輸、處理常態模式,建立完善的生活垃圾管理工作長效機制。四、將第34條第2款刪除,因為建筑垃圾不屬于城鄉居民生活消費、日常辦公產生的廢棄物,不屬于生活垃圾類。

谷雪芬委員說,建議,一、第23條提到批發大型超市市場使用塑料袋,餐飲、賓館等使用一次性產品,法律責任里應該對應提到違反規定怎樣處罰建議把處罰盡量寫得具體一些,便于執行。二、第23條第3款“提供一次性的木質筷子”,可以改為“一次性餐具”。

王 亮委員說,出臺這個條例很有必要。提幾條建議,一、處理好整體推和分步推的關系,實行差異化管理要有區域性分類。二、應增加“禁止生產銷售超薄塑料袋”的內容,并加強監管。三、不應統一要求設區的市和縣都建設滿足當地生活垃圾處理需要的焚燒發電廠,而應根據實際按區域統籌規劃建設。四、第37條分類處置方法應該更符合科學要求。

宋文新委員說,贊同這個條例,出臺的非常必要、及時。隨著生產力的提高,進入新的階段,生活垃圾的規模增加,種類也在增加,分類非常必要,也是落實十九屆四中全會的要求。建議注重三個方面,一、經濟手段,利用經濟手段和利益杠桿來激勵全民自覺分類。二、技術支撐,積極推廣和充分利用生活垃圾分類的技術。三、對農村生活垃圾的分類要從農村實際出發,根據農民習慣,解決具體問題,采取更有針對性的措施。

武鳳英委員說,非常同意剛才幾位委員的觀點,因為從現在實際情況看,在市縣一級建垃圾焚燒發電廠不太現實,垃圾量滿足不了需求,所以必須得有政府補貼,但現在政府財政相對比較困難,導致遲遲建不起來。建議,一、多搞一些調研,先把農用地膜超薄塑料袋及一次性用品管理好。二、關于垃圾處理。垃圾處理背后是經濟實力、財政實力,現在的垃圾處理企業都是靠政府補貼,垃圾量達不到一定規模,企業不敢建。建議要實事求是,結合河北實際加強研究論證,分類分層管理,賦予發電廠、水泥廠垃圾處理相關資質,以降低垃圾處理的成本投入。

裴紅霞委員說,提幾條建議,一、該條例是一個城鄉生活垃圾的條例,第2條對條例適用范圍的界定很明確。但在第34條提到的城市公園、旅游景區等園林綠化垃圾和建筑垃圾,超出了本條例的適用范圍,建議把這些內容刪除。二、第39條第3款提出鼓勵通過市場化運作的方式處理農村生活垃圾。建議應放在第二章規劃建設中,把關于農村生活垃圾處置設施的規劃和建設,通過具體的條款來體現說明。三、第23條內容,鼓勵和倡導減少一次性用品的使用量。建議對一次性用品生產企業加強監管,從源頭上予以限制。

劉艷紅委員說,垃圾分類處理,關系城市治理能力和文明水平,同意制定出臺這個條例。條例要具有引導性、可操作性、共治性、特色性。建議:一、第10條增加提高垃圾分類處置、管理運行的智能化水平。二、第30條關于信息統計,應當建立大數據信息平臺,及時向社會公布,讓大家便捷的獲得垃圾分類管理的信息,形成全民共治局面。三、第21條關于快遞包裝的回收,應當增加鼓勵性、激勵性和可操作性措施。四、第22條應該增加新建農貿市場,應按標準同步配置濕垃圾就地處理設施。五、要利用新媒體廣泛征求民意,集中民智,同時強化物業管理的責任,進一步完善條例。

劉廣海委員說,城鄉生活垃圾管理是一項重要工作,該條例的制定很有必要。提幾條建議,一、我省城鄉差距較大,無論是發展水平還是生活方式的差異都很大,該條例統籌管理城鄉,實施難度很大。對這個問題要予以充分考慮。二、城市垃圾種類很多,除生活垃圾外,還有建筑垃圾、醫療垃圾等,是不是所有垃圾都納入管理?三、對條例中出現的具有特定法定含義的詞,要有解釋。

王海波委員說,制定垃圾管理條例非常必要、意義重大。提幾條具體建議,一、第2條關于適用范圍,建議將第1款直接改為“本省行政區域內生活垃圾管理活動適用本條例”。在本條增加第3款,內容為“本條例所稱生活垃圾管理,包括源頭減量、分類投放、及時收集、規范運輸、科學處置及監督。”二、第3條關于基本原則,建議將“城鄉一體”改為“城鄉統籌”,將“循序漸進”改為“系統推進”,刪去“加快建立”的“加快”二字。三、第4條關于政府責任,第1款規定“縣級人民政府應當加強”,建議把“應當加強”改成“負責”,把“建立重大事項協調機制”劃掉。第2款“負責本轄區內的生活垃圾分類投放日常管理工作”,建議改成“負責本轄區內生活垃圾分類投放、收集、運輸等工作的落實和監督管理”。四、第5條關于部門責任,第1款規定“負責本行政區域內的城鄉生活垃圾監督管理工作”,建議改成“負責本行政區域內城鄉生活垃圾管理工作的落實及監督管理”。五、第6條,建議將第1款、第3款刪掉。第4款“逐步實現生活垃圾分類處理”,把“逐步”改成“推進”。六、第7條在“培養生活垃圾分類習慣”之后增加上“并做好檢查監督”。七、第8條第2款規定的國家機關、事業單位、社會團體等各類公共機構應當“率先建立”,建議改為“帶頭實行”。八、第9條建議在“因地制宜的原則”后將表述改成“合理運用焚燒處置、生活處理、衛生填埋、堆肥等方式”。九、第10條關于科技創新,建議在第一款“技術研究、開發和”后面加上“先進實用技術的”。十、第19條關于減量機制,第2款后建議加上“鼓勵開展綠色生活家庭、綠色單位建設活動”,增加第3款“學校、鄉鎮(街道辦事處)、村(居)民委員會應當加強綠色生活理念、習慣養成的培養、推進、監督工作。”再增加第四款,規定“鼓勵社會組織引領簡約、綠色生活新風和方式的創新”。十一、第20條關于商品包裝,建議把“或者低毒低害”刪掉。十二、第23條關于“一次性”和“可降解的塑料”問題建議再研究、再斟酌。十三、第29條第四項規定“不得將危險廢物、醫療廢物、工業廢物、農業生產廢物”中,應加上“生物學試驗廢物”。十四、第34條在“其它垃圾”中,沒有包括第二十九條第四項規定的內容,對這些垃圾的收集存放應有明確規定。十五、第35條第五項規定“不得混裝混運,不得將危險廢物等混入生活垃圾”,建議加上“生物學醫療廢物”。十六、第39條第2款規定“城鄉結合部的農村生活垃圾應當逐步納入城市生活垃圾分類收集運輸處理系統”,建議將“逐步”改成“加速”。

省人大財經委委員曹春芳說,建議,一、把第48條提到第五章42條之前。二、第42條“設區市人民政府應當建立生活垃圾跨區域處理生態補償機制”,建議由省人民政府組織相關部門建立生活垃圾跨區域處理生態補償機制,實現全省統籌。

省人大代表王自勇說,在做好垃圾前期分類的同時,做好垃圾細分處理工作同樣非常重要。另外,農村垃圾怎么分類要合情合理做出專門表述。最重要的,各級財政在處理城鄉垃圾的問題上要給予充分支持。

本期發言人員名單:

范照兵 周仲明 吳時茂 周 英 王 昌 楊智明 楊金深

高士濤 王世強 王吉山 石立新 趙風樓 齊明亮 劉書為

常思勇 崔慧霄 武鴻儒 哈明虎 張福建 張力紅 翟志海

谷雪芬 王 亮 宋文新 武鳳英 裴紅霞 劉艷紅 劉廣海

王海波 曹春芳 王自勇

責任編輯:趙文強
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