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人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本制度安排。
——習近平
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關于新時代人大社會建設工作的初步思考
來源:《公民與法治》 2019-12-19 08:58:58
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習近平總書記就地方人大及其常委會設立40周年作出重要指示指出,新形勢新任務對地方人大工作提出新的更高要求,要結合地方實際創造性做好立法、監督等工作,更好助力經濟社會發展和改革攻堅任務。認真學習、深刻領會習近平總書記關于人大工作重要指示精神,我們認為,作為黨和國家機構改革中新設立機構,人大社會委工作應著重把握以下三個方面。

一、進一步發揮好人大制度優勢,從利益這一視角出發,著力把蛋糕做大分好

人大制度與其他各項制度一起,構成中國特色社會主義制度體系。這一制度體系的重要優勢之一,是確保我們能夠統籌協調好各種利益關系,把億萬人民組織起來,充滿活力又安定有序。新時代社會建設工作,面對更加復雜的利益關系,要進一步發揮好人大制度這一優勢。

一是切實做到“四個善于”,據以實現好維護好發展好最廣大人民根本利益,確保不斷把蛋糕做大。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,最根本是堅持黨的領導。要善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志,善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關的領導人,善于通過國家政權機關實施黨對國家和社會的領導,善于運用民主集中制原則維護黨和國家權威,維護全黨全國團結統一,有效避免舊式政黨制度代表少數人、少數利益集團的弊端,一黨缺乏監督或多黨輪流坐莊、惡性競爭的弊端,西式政黨制度囿于黨派利益、階級利益和集團利益導致社會撕裂的弊端,確保真實、廣泛、持久代表和實現最廣大人民根本利益。當前,與西方一些國家比較,我們的制度優勢愈發顯現出來,天眼遠望、蛟龍深潛、神州遨游太空、航母駛向深藍,中國人民正在昂首走在發展大路上。

二是注重統籌協調各方面利益關系,著力維護公平正義,確保把蛋糕分好。要解決好人民群眾最關心最直接最現實利益問題,緊緊圍繞人民群眾期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境,期盼孩子們能夠成長得更好、工作得更好、生活得更好,聚精聚焦、有針對性開展工作,讓群眾看到變化、得到實惠;要注重克服部門利益,防止部門權力利益化、部門利益法制化;要注重維護弱勢群體利益,堅持“一個都不能少”,格外關注婦女、兒童、殘疾人和困難群眾,時刻把他們的安危冷暖放在心上,關心他們的疾苦,千方百計幫他們排憂解難,多做一些雪中送炭、急人之困的工作。

二、適應現代化治理的需要,堅持改革與法治兩個輪子一起轉

改革與法治,如鳥之兩翼、車之雙輪,是新時代兩個重大的實踐課題,推動實現國家治理體系和治理能力現代化。新時代社會建設,更是要把改革與法治貫穿始終,以此引領各項工作展現新氣象、實現新作為。

一是克服脫離改革講法治、脫離法治講改革兩種傾向。在全面深化改革的大背景下,脫離改革講法治,自拉自唱,紙上談兵,解決不了改革實際問題,法律法規就失去了實踐基礎,有的法規通過之后即束之高閣,與脫離改革不無關系;在全面依法治國大背景下,脫離法治講改革,對利益關系調整有時圖新圖快,忽視法在調節利益關系方面所具備的最有力手段、最有效職能、最穩定預期特點,簡單就事論事,往往會使改革事倍功半,甚至出現倒退、反彈。這兩種傾向,把改革與法治人為割裂開來,與新的形勢任務要求很不適應,貽誤事業發展。

二是正確處理改革與法治關系,確保全省社會建設始終沿著法治軌道推進改革,在改革進程中不斷釋放法治力量。要堅持立法先行、先立后破、破立結合、于法有據,法治與改革同步謀劃、同步實施、同頻共振。要堅持以改革的理念、改革的思維、改革的舉措來謀劃和推動全省社會建設工作,認真總結以往社會建設的好經驗好做法,力爭將實踐檢驗成熟、行之有效的經驗做法用地方性法規的形式固定下來。要審視反思社會建設領域有哪些與改革需要不適應之處,進一步解放思想、更新觀念、除舊布新,尤其要研究推動突破體制機制的頑障、破除利益固化的藩籬,推動解決發展不平衡不充分問題,不斷增強社會建設領域改革的系統性、整體性、協同性。當前,全省社會建設領域改革正在推進,就業優先戰略和積極就業政策實施,覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系建設,社會救助、社會福利制度完善,醫療保障制度改革,婦女、兒童、老年人權益保障制度深化,都需要發揮法治的引領、規范、保障和促進作用,用法治思維和法治方式凝聚改革共識、推進改革深化。

三、緊緊圍繞“河北發展、人大盡責”,拿出針對性更強、作用更直接、效果更明顯的舉措

人大是同人民群眾保持密切聯系的代表機關,而社會建設工作與群眾聯系最直接最緊密。社會建設工作做得好,更能增進群眾幸福感、獲得感。為此,要堅持問題導向,直面人大工作中存在的實際問題,出真招、見實效。

一是針對立法照抄照搬傾向,探索建立初審法規案問題引領機制。目前,河北省社會建設領域法治建設取得了顯著成就,法律法規體系日趨完善,部分立法走在全國前列,但立法中存在的一些問題也不容忽視,主要表現為部分法規未能全面反映人民意愿,部分法規針對性、可操作性不強,成為實施中的“軟法”,只能被束之高閣。鑒于此,在社會建設立法工作中,要探索建立初審法規案的問題引領機制,在立法過程中明確法規所要解決的問題,并在法規草案中進行正面回應,或直接針對社會建設領域公眾關注度高、涉及面廣的問題進行立法,把立法重點放在開展創制性立法方面,放在推動關鍵問題解決方面,放在增強群眾獲得感、幸福感方面;堅持有特色、小切口、可操作、真管用,不斷克服“大而全”“小而全”“照抄照搬”的傾向,緊緊抓住社會建設領域的核心問題,在矛盾的焦點上砍一刀,形成上契合國家大法宗旨原則、下符合省情實際的關鍵條款,努力制定一批與依法治省進程相適應、與改革發展穩定相適應、與人民群眾期盼相適應的地方性法規。

二是針對執法檢查“粗、寬、松、軟”傾向,探索建立關鍵條款執法檢查庫。執法檢查是人大常委會的法定監督方式,是人大推動法律法規有效實施、推進法治國家建設的重要抓手,也是推動國家治理體系和治理能力現代化的根本保證,但目前河北省的執法檢查一定程度上還存在“面面俱到”“走過場”現象,執法檢查的針對性還不是很強,問題不聚焦,在時間和人力有限的情況下同時對一部或幾部法律法規進行檢查,很容易出現“你好我好大家好”的結果,難以推動“難點痛點堵點”問題的解決,執法檢查后群眾的獲得感也不是很強。鑒于此,要探索嘗試建立關鍵性條款執法檢查庫,從社會建設相關法律法規中整理出部分剛性規定和關鍵性條款,作為執法檢查的重點。在開展執法檢查時,精簡程序,提高效率,直面問題,短兵出擊,針對關鍵條款和剛性規定開展“點穴式”執法檢查,發現問題后點名曝光,敢于較真碰硬,不斷彰顯權威、形成威懾,以某一環節、某一方面落實法治來帶動全省形成和完善法治社會格局,不斷克服以往執法檢查“粗、寬、松、軟”傾向,克服檢查重心由行政執法主體偏離到行政相對人傾向,讓法律制度的牙齒真正“咬合”起來。

三是為進一步加強聯系群眾工作,探索建立社會建設基層聯系點,打通聯系群眾最后一公里。“知屋漏者在宇下,知政失者在草野。”群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線,也是做好工作的根本保證,人大社會建設工作尤其如此。為此,要探索建立社會建設基層聯系點,實現和群眾的點對點對接;具體而言,就是選擇數個典型的鄉鎮、社區或村莊作為社會建設領域立法和監督工作的聯系點,建立長效對接聯系機制,聚焦民生保障、社會治理創新等重點工作領域,持續深入地開展調查研究,通過“解剖麻雀”、以點帶面,發現法律實施過程中存在的帶有普遍性的問題,面對面聽取群眾對社會建設工作的意見建議,作為社會建設領域立法和監督工作的重要參考。

責任編輯:趙文強
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