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人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本制度安排。
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“法律巡視”:對人大執法檢查的再認識
來源:人民代表報 2019-12-23 09:12:41
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監督法實施以來,執法檢查已經成為人大監督的重要形式和常規手段。2018年5月7日,栗戰書委員長在全國人大常委會大氣污染防治法執法檢查組第一次全體會議上指出,人大執法檢查就是“法律巡視”,是行使憲法法律賦予的監督權、保證法律得到有效實施的一把“利劍”。“法律巡視”隨即成為熱詞,此次執法檢查也成為“現象級”事件被全社會高度關注。“法律巡視”引發關注,表面上看是這一提法具有一定的新鮮度,實質上是對國家權力機關學習貫徹落實習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,如何改進人大監督、提高依法有效性高期待值以及對在新時代如何全面推進依法治國、建設社會主義法治國家的高關注度。因此,有必要通過深入理解“法律巡視”,對人大執法檢查進行再認識。

“法律巡視”對執法檢查寄予新期待

法治是現代社會的基石,保證憲法法律的正確全面有效實施是法治建設的重要方面,也是人大執法檢查的價值所在。在“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”法治建設全鏈條中,執法檢查的作用不可或缺。執法檢查可以發現法律的不足提出修法建議,促進法律的修改和完善。執法檢查雖然在督促“一府一委兩院”依法行政、公正司法方面發揮了積極作用,但是把執法檢查等同于工作檢查,把法律范疇的問題一般化、行政化,監督中“粗、寬、松、軟”的問題仍然比較嚴重,監督的力度和剛性還不夠,執法檢查的實踐效能與黨和人民群眾期待相比、與推進國家治理體系和治理能力現代化目標相比還有差距。中國特色社會主義進入新時代,人民群眾對人大工作也有新期待,期待通過人民代表大會制度弘揚社會主義法治精神,依法推進國家各項事業,實現各項工作法治化,期待人大監督能夠積極發揮作用,期待執法檢查適應新時代要求創新發展,更加有力地督促有關方面嚴格落實法律責任,有效解決法治建設中存在的問題。

“法律巡視”為執法檢查標注新內容

人大執法檢查就是“法律巡視”,是人大的法律監督對黨內監督的一種借鑒和運用。全國人大常委會大氣污染防治法執法檢查借鑒了不少巡視的做法。主要有:

高位總覽,突出的政治要求。要求深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,聚焦打好污染防治攻堅戰,切實增強“四個意識”,堅定“四個自信”,自覺做到“兩個維護”,堅決貫徹落實黨中央決策部署。明確通過執法檢查推動習近平新時代中國特色社會主義思想特別是關于生態文明建設思想的貫徹落實,使之貫穿到經濟、政治、文化、社會建設之中,推動全黨全國自覺貫徹落實新發展理念,形成共同促進生態文明建設的強大合力;推動黨中央關于環境保護和污染防治的重大決策部署得到切實貫徹,保證法律得到全面有效實施。

動真碰硬,鮮明的問題導向。充分發揮“法律巡視”監督利劍作用,開展隨機抽查,深入查找重點地區、重點領域、重點行業存在的突出問題。首次在執法檢查報告中用三分之二的篇幅談法律實施中存在的主要問題,分析原因并提出意見建議,指出一些行政機關和司法機關在大氣污染防治中存在的缺位和滯后,對有問題的地方和企業曝光、點名。首次在執法檢查報告后面附隨機調查情況報告。專題詢問的問題涉及大氣污染防治的全方面、各環節,應詢的不僅有國務院有關部門,還有最高人民法院和最高人民檢察院。

聚焦法律,抓主體責任落實。組成高規格的執法檢查陣容,栗戰書委員長擔任執法檢查組組長,王晨、沈躍躍、丁仲禮三位副委員長任副組長分別帶隊赴實地檢查。栗戰書委員長指出,人大就是要對“一府一委兩院”起監督作用,這是國家制度設計上對人大的明確要求。人大監督如果不嚴格、沒有力度,那就是缺位和失職。此次執法檢查劍指政府責任、部門監管責任以及企業責任落實,檢查報告指出問題并提出切實可行的意見建議。作出的全面加強生態環境保護依法推動打好污染防治攻堅戰的決議鏗鏘有力,意義重大。

相互借鑒,采取多樣的方式方法。在檢查方式上借鑒了巡視的工作方式,如聽取有關部門的專題匯報、召開五級人大代表座談會、聽取人大代表和人民群眾意見、進行暗訪、隨機抽查和問卷調查,委托其他 23個省、市、區人大常委會開展自查,實現了執法檢查全覆蓋等。

“法律巡視”為執法檢查樹立新典范

全國人大常委會大氣污染防治法執法檢查是貫徹落實習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度重要思想的生動實踐,為今后開展“法律巡視”提供了指導和遵循。此次執法檢查具有重要的標桿示范作用,帶來的啟示有以下幾點:

一是必須提高政治站位,強化政治擔當。要立足全面依法治國,促進國家治理體系和治理能力現代化,緊緊圍繞保障黨中央作出的重大決策部署的落實、實現黨中央提出的重大目標任務來謀劃和安排執法檢查工作。要圍繞大局選擇檢查的法律法規,貼近民生、突出重點,不搞“排排坐”“大循環”。堅決糾正執法檢查主體“四個意識”不夠強,責任意識和擔當精神不到位,對于檢查發現的問題缺少政治上的認識,對于問題的整改和解決也沒有政治上的要求等突出問題,把強化政治意識、落實政治責任作為做好“法律巡視”的“總開關”。

二是必須堅持依法原則,把握法治理念。執法檢查一切以法律為依據進行監督,不僅要依照法定職責,限于法定范圍,遵守法定程序,更要善于運用法治思維和法治方式研究解決法律實施中的普遍性問題。堅決克服把執法檢查的法律監督混同于一般的工作監督,把屬于法律范疇的問題一般化、行政化,把違法行為視為一般工作失誤的問題。人大執法檢查要與政府部門的行政執法檢查、檢察機關的法律監督相區別,解決檢查發現的突出問題時,要把法律責任與法律制裁相區別,絕不能越俎代庖,代替“一府一委兩院”行使行政權、監察權、司法權。

三是必須堅持問題導向,落實責任要求。執法檢查聚焦重點領域、重點地區、重點問題,堅持什么問題突出就重點檢查什么問題,哪里問題突出就去哪里檢查。重在發現問題,找準問題、找具體問題,在找準問題的基礎上查清病灶、對癥下藥,提出務實有效的意見建議,推動各方面落實責任、聚焦責任,促進法律責任、領導責任、工作責任的全面落實。

四是必須不斷創新探索,提升質量效益。“法律巡視”將黨內巡視借鑒到人大監督工作之中,是對人大執法檢查這一監督形式內涵的再豐富再完善,富有創新因子和探索價值。全國人大常委會大氣污染防治法執法檢查做到了執法檢查、審議、專題詢問、作出決議“四驅聯動”,極大提升了“法律巡視”的監督效能。目前,人大監督有七種形式,綜合運用好這些監督形式可以為充分發揮“法律巡視”利劍作用提供更大的探索創新空間。

責任編輯:趙文強
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