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寶雞人大:民生“小事”折射立法溫度
來源:陜西日報 2019-12-23 09:21:45
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如何才能立出高質量的地方性法規?

“立法不在大而全,重在解決實際問題。近年來,隨著生活水平的提高,市民對食品安全、環境衛生等問題的關注度越來越高,才使得《寶雞市市區餐廚廢棄物管理條例》《寶雞市煙花爆竹銷售燃放安全管理條例》等應運而生。”12月3日,寶雞市人大常委會法制工作委員會副主任賈宗禮告訴記者。

當天,陜西省人大常委會“40年·深情回眸再出發”采訪報道組走進寶雞,探訪寶雞市人大常委會“小切口”立法,確保地方性法規“小而精”的生動實踐。

餐廚垃圾,如何“變廢為寶”?

“以前,有些路段垃圾隨意堆放、河流氣味刺鼻,我每次經過都要加快腳步才行!”4年前,作為一名寶雞市民,賈宗禮最頭疼的是由餐廚垃圾造成的環境污染。

數據顯示,2015年,陜西省寶雞市區共有各類餐飲企業、供餐單位3700多家,餐廚廢棄物日產生量達170噸,但無害化處理率卻不足5%。“地溝油”“泔水豬”等問題,不僅威脅市民“舌尖上的安全”,還嚴重影響市容市貌。

為規范對餐廚廢棄物的管理、提高資源利用效率,陜西寶雞市人大常委會聚焦民情民意,以人大代表走訪調研、舉辦專家論證會、召開座談會等形式,廣泛收集社會各界的意見建議,最終決定將社會關注度較高的餐廚廢棄物管理列入2016年立法項目。2017年1月,《寶雞市市區餐廚廢棄物管理條例》經陜西省人大常委會批準實施。

“有了法律法規和簽約協議的約束,相關部門能清晰掌握餐飲企業餐廚廢棄物的處理情況,既方便又透明。環境好了,市容市貌改善了,這是我現在的切身感受!”賈宗禮告訴記者,經過反復調研,陜西寶雞市逐步形成了市政府與餐飲企業簽約,再委托寶雞潔凈環境科技有限公司對餐飲企業挨個收運餐廚廢棄物,最終集中進行無害化處理的模式。

自《寶雞市市區餐廚廢棄物管理條例》實施以來,每天,大量餐廚廢棄物經過粉碎制漿、發酵、溫熱水解等一系列工序后,變成了生物柴油、沼氣、有機肥等。截至目前,寶雞潔凈環境科技有限公司累計收運處理餐廚廢棄物5.87萬余噸,累計生產沼氣195萬立方米、生物柴油2000噸,真正實現了“變廢為寶”。

時至今日,與陜西寶雞市簽訂餐廚廢棄物交收協議的餐飲企業已由最初的500余家增至3277家,收運率高達95%;餐廚廢棄物處理量也從日均45噸增加至日均110余噸,餐廚廢棄物處理率達90%;企業收運餐廚廢棄物的線路由最初的9條增至現在的20條。明確的法律法規、有效的制度依托、嚴格的執法程序,有效解決了“地溝油”上餐桌和“泔水豬”問題,標志著寶雞市餐廚廢棄物管理和垃圾分類處理進入了新階段。

禁燃禁放,怎樣成為“新常態”?

抓住“關鍵小事”,辦好民生大事。在寶雞市,“接地氣”“有溫度”的立法實踐有很多。

“燃放煙花爆竹,不僅制造噪音,影響周圍居民休息,還降低空氣質量,影響很不好!”說起制定《寶雞市煙花爆竹銷售燃放安全管理條例》的初衷,賈宗禮深有感觸。

過去,受傳統文化影響,每逢重要節日、婚喪嫁娶,許多市民都要燃放煙花爆竹來增加“儀式感”,尤其在春節期間,噼里啪啦的鞭炮聲此起彼伏,小區周圍煙霧繚繞,不僅對空氣質量、城市環境衛生、公共安全造成不良影響,還給群眾生活帶來了不便。

2018年,為積極回應群眾關切、有效破解這一難題,陜西寶雞市人大常委會啟動了《寶雞市煙花爆竹銷售燃放安全管理條例》立法程序。很快,該條例就獲得省人大常委會審查批準,于今年2月1日起施行。據了解,該條例依法對煙花爆竹的運輸銷售燃放、監督管理、違法處罰、責任追究等內容進行了規范,并對寶雞市住房和城鄉建設局、交通運輸局、教育局、民政局、市場監督管理局等部門的職責進行了明確劃分。

不僅要立“管用”的法,還要讓監督工作走深走實。

對此,陜西寶雞市人大常委會以“立法+監督”的形式,組織相關執法部門開展執法檢查,對《寶雞市煙花爆竹銷售燃放安全管理條例》實施情況進行監督,并依法對違規行為進行處罰,多措并舉確?!秾氹u市煙花爆竹銷售燃放安全管理條例》落地落實。

不僅如此,陜西寶雞市人大常委會還積極組織開展煙花爆竹安全管理宣傳教育活動,主動與新聞媒體對接,利用廣播電視、報紙雜志等多種渠道、多種形式宣傳該條例相關內容;積極組織普法宣傳小分隊深入社區、學校、企業等地進行宣傳,為相關部門開展工作營造了良好的氛圍,也讓相關法律知識和法治理念家喻戶曉。

文明養犬,離市民還有多遠?

近期,在陜西寶雞市人大常委會,一個與犬只管理有關的條例,正在緊張醞釀中。

犬只管理是城市管理的一個重要組成部分,也是群眾關注的熱點之一。目前,由于缺少上位法對養犬行為的規范、群眾對養犬的態度存在差異,寶雞市在犬只管理方面缺少有力的法律法規支撐。

今年2月,董躍等10名陜西寶雞市人大代表聯名提出盡快制定《寶雞市養犬管理條例》的議案,受到了寶雞市人大常委會的重視。在廣泛征求意見建議的基礎上,寶雞市人大常委會決定把《寶雞市養犬管理條例》作為2019年立法調研項目,并列為2020年立法審議項目。

學習借鑒先進經驗同樣重要。今年夏天,陜西寶雞市人大常委會組織人員深入深圳、佛山、珠海、廣州等4市,對當地養犬立法工作進行考察學習,與當地相關部門開展座談,詳細了解當地養犬管理條例的制定和實施情況;深入走訪社區、犬只收容單位等地,學習犬只管理經驗,互相學習交流。

針對立法依據不足、執法主體有爭議、管理手段單一等問題廣泛聽取各方面意見,陜西寶雞市人大常委會積極組織立法咨詢專家開展討論交流,還邀請寶雞市公安局、城市管理執法局等部門做好配合工作。

“目前,該條例草案初稿已基本形成,現正在進行修改完善。希望通過對養犬行為的管理規范,盡快在全市營造文明養犬、鄰里友好的和諧氛圍。”賈宗禮說。

責任編輯:趙文強
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