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看緊政府的“錢袋子”,這項舉措很管用!
來源:寧波人大微信號 2019-12-26 09:07:20
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政府投資建設的重點工程和項目,動輒幾千萬元、幾億元,會不會亂花亂用,甚至“打水漂”?

人大對財政預決算具有監督職權,如何確保人大監督不流于形式,實實在在地看緊政府的“錢袋子”,確保納稅人的每分錢都花在“刀刃”上?

面對這一系列問題,寧波市寧??h人大立足轄區實際,與時俱進、大膽探索,在創新工作內容、創新工作方式上做出了有益的探索和嘗試,形成了財政專項資金績效評價“寧海實踐”。

磨礪監督利劍:請第三方過秤

以往對財政專項資金的支出安排,主要由項目責任部門上報計劃,財政部門審核把關,公開度不足,資金使用效益不高。

縣人大常委會財經工委原主任胡為燦:“幾年前,我們做了一次調研,發現一些部門績效意識不強,預算編制不科學,有些項目前期工作不扎實,甚至倉促上馬,導致資金實際使用情況不理想。而由于專業人員的缺乏,人大只能根據相關材料,審核政府要花多少錢、錢從哪里來、錢怎么用等。”

人大在這一過程中該如何行使好監督職責?2014年,新預算法出臺,明確規定“各級政府、各部門、各單位應當對預算支出情況開展績效評價”。寧??h人大常委會制定關于政府專項資金預算績效監督的規定,決定采用聘請第三方的方式,對財政專項資金使用情況開展績效評價。 

2014年以來,寧??h人大常委會每年聘請第三方機構對財政專項支出過“秤”,規范每筆錢的使用管理。同時,縣人大常委會每年聽取審議財政專項資金績效評價情況報告,提出審議意見,對重點關注項目實施情況進行滿意度測評。

縣人大常委會副主任柳正維:“以往人大對財政資金使用情況的監督以程序性、宏觀監督為主。借助社會專業力量,通過第三方提供的更加客觀真實的評估報告,人大可以站在更公正實質的角度,通過對具體項目的解剖達到深度監督的效果。”

打造 “閉環”效應: 督在關鍵之處

績效評價工作專業性強、難度大,引入第三方評價機構,為人大監督提供深度的專業支持,推動了預算審查監督由程序性審查向實質性審查轉變,大大提高了監督的針對性、有效性。但這只是寧海人大監督的其中一環,如何整改落實才是關鍵。

縣人大常委會財經工委主任馮繼紅:“實際上我們對這項工作一直在不斷地探索完善,從2017年開始我們加強了對部門自評項目的檢查力度,還探索建立了聯合評價和整體評價機制。這幾年先后對新農村建設、食品安全類項目開展了聯合評價,對急救站建設、環衛所工作進行了整體評價,效果都比較好。”

同時,寧海人大還十分重視人大代表對這項工作的參與。據了解,縣人大常委會每年都組織代表,對項目責任單位的整改落實情況進行檢查。

在寧海,通過持續5年的探索,目前已經構建起了“目標評審—中期評價—整改落實—年度評價—滿意度測評”的閉環監督模式,確保把有限的資金分配好、使用好、管理好。

5年來,共有51個項目提交縣人大常委會進行目標評審,涉及財政資金16.7億元。經評審后,實際實施項目46個,使用財政資金13.8億元。資金的使用效益得到提高。

“主考官”打分: 花錢問效無效問責

“經測評,對涉村涉鎮規劃編制項目滿意10票、比較滿意11票、基本滿意4票,測評結果將在會后書面告知縣政府。”在寧??h第十八屆人大常委會第十二次會議上,常委會組成人員聽取審議了寧??h政府年度財政專項資金績效評價情況報告,對重點關注項目進行了滿意度測評。

“取之于民、用之于民”是財政資金的本質特征,公眾不僅關心財政的錢花在何處,更關心錢花得怎么樣、取得的效果如何。公開預算績效目標、績效評價結果等信息,這種明明白白的“刻度尺”能夠很好地回應“政府的錢都去哪兒了?是不是花了100元,卻只干了5元錢的事?”

而這對政府來說既是壓力,也是動力:是不是預算編制不夠科學?有的項目是不是匆忙上馬?項目是不是取得了預期效果?從而也讓財政預算真正實現了從“記賬單”向“成績單”轉變。

“這次人代會提交的預算報告草案、部門預算草案、績效預算目標草案,內容都比往年更加翔實,表格和數據也更細化了。讓我們這些‘外行’也能看得懂、議得透,最重要的是在實施過程中,可以讓我們監督得準。”這是今年1月結束的寧??h人代會上不少代表的感言。

而為了讓人大代表能看懂“記賬單”,寧海大常委會也經常組織省、市、縣人大代表參加新預算法知識培訓,保證了人大代表作為“主考官”的打分合情合理,有力促進各部門行政效率和服務水平的提升,推進高效、透明政府建設。

責任編輯:趙文強
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