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揮灑法治筆墨 描繪山巒畫卷
來源:《公民與法治》 2020-01-02 09:35:39
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太行山、燕山分布在河北省境內8個設區市的64個縣(市、區),總面積16419萬畝,占河北省土地總面積的58%。作為河北省國土生態安全的主體,太行山、燕山是京津冀區域的生態屏障和重要水源地,是河北省重要的林果產區和生態旅游區,是河北生態綠化的主戰場。2019年11月29日,在河北省十三屆人大常委會第十三次會議上,《河北省人大常委會關于加強太行山燕山綠化建設的決定》(以下簡稱決定)獲高票通過。

河北省人大常委會法工委主任周英認為:“決定是針對太行山、燕山的一個創新性立法。對太行山和燕山綠化制定了差異化的政策,特別是一些市場化的手段和‘以綠換地’的做法都非常有效,也將我省在綠化和治理方面的經驗和成果上升到地方性法規層面。”

多措共舉破難題

助推綠化規劃變成綠色現實

河北省委、省政府高度重視太行山、燕山綠化建設,相繼實施了一系列綠化建設工程,取得了顯著成效。到2018年年底,太行山森林面積達到1686萬畝,森林覆蓋率達到28.1%;燕山森林面積達到4761.7萬畝,森林覆蓋率達到45.7%?,F實表明,太行山、燕山在綠化建設分處不同階段:太行山綠化仍處于啃硬骨頭的攻堅階段;燕山綠化處于提質增效的鞏固階段。太行山、燕山在綠化建設雖然分處不同階段,卻面臨著共同的五大難題:綠化難度越來越大、資金投入不足、造林主體積極性不高、基礎設施建設落后、體制機制缺乏活力。

出臺決定的目標是以法治之力讓綠色規劃落地成為綠色現實,讓太行山、燕山成為峰巒疊翠的美麗畫卷,讓群眾早日享受到綠色生態發展的成果。為此,決定在推動太行山、燕山綠色建設中,明確責任,規劃引領,一張藍圖繪到底,強化了資金與技術的支撐。

在明確職責方面,決定明確了縣級以上人民政府的主體責任,要求建立健全工作機制,綜合運用多種手段,全面推進綠化建設工作。同時,對林業主管部門和有關部門、鄉鎮人民政府職責進行了明確。

在規劃引領方面,決定提出規劃編制應當堅持多規合一,與國民經濟和社會發展規劃、鄉村振興戰略規劃以及國土空間規劃體系等有效銜接,按時高質量完成《河北省國土綠化規劃(2018~2035年)》確定的近期、中期、遠期目標。堅持因地制宜、精準施策、分區施治,明確了深山遠山區、淺山丘陵區,近山平原區等不同區域的建設布局。

在強化資金保障方面,決定提出將造林綠化和管護資金納入年度財政預算,加大財政投入力度;統籌整合相關項目資金,形成合力重點突破;創新資金投入方式,對符合政策規定的優先給予獎勵補助。同時,鼓勵拓展投融資渠道,從融資平臺、信用貸款、金融保險等方面給予支持和保障。

在強化技術支撐方面,決定明確:“深化與科研機構合作,開展困難立地綠化技術公關,因地制宜推廣區域使用造林綠化先進實用技術,破解立地條件較差區域栽樹難、成活難的難題,提高造林成活率和保存率。”“制定優惠政策,引導和鼓勵大專院校、科研院所等科研機構和廣大科技工作者投身太行山、燕山綠化建設事業。”

《河北省國土綠化規劃(2018~2035年)》提出,到2035年,河北省將完成營造林5180萬畝,全省森林覆蓋率由2018年的34%達到并穩定在40%。其中,太行山森林覆蓋率由目前的28.1%提高到40%,燕山森林覆蓋率由45.7%提高到55%。據悉,河北的營造林面積在2018年和2019年分別達到了987萬畝、1016萬畝。河北省自然資源廳黨組副書記、副廳長劉鳳庭表示:“太行山、燕山的綠化雖任重而道遠,但我們一定要貫徹好決定要求,科學編制專項規劃和實施方案,推動政策資金落地,我們有信心在全社會的共同努力下,通過大規模開展造林綠化攻堅,加強森林資源保護和防滅火工作,太行山燕山綠化建設必將為建設經濟強省、美麗河北奠定堅實的生態基礎。”

立足資源稟賦

推動綠化建設高質量發展

如何推動太行山、燕山的綠化建設,如何在造林綠化中堅持生態效益和經濟效益相結合,在立法過程中如何表述更為恰當?河北省人大常委會組成人員、立法參與者在反復推敲、深度交流,甚至是在觀點的激烈碰撞、幾度磋商中,最終形成共識。

“我贊成決定草案中提出的立足資源稟賦,發揮區域優勢,優化布局,調整結構,提質增效的表述。但我認為,決定對種什么、怎么種不應作出具體規定,而是由當地政府和群眾根據當地實際和市場情況選擇樹種。”有的河北省人大常委會委員在分組審議中開誠布公地說,“決定草案中提出要做大做強核桃、板栗、大棗等優勢骨干樹種,鞏固提高蘋果、桃、葡萄等傳統優勢樹種,加快發展仁用杏、花椒等區域特色樹種,促進林果富民產業發展。如果大家都種這些,會不會造成果品滯銷?林產品結構單一化,難以實現讓農民增收的立法目的。”

有的省人大常委會委員說,在唐山、保定等地調研時,有群眾反映,現在林產品消費已經從“吃得上”轉變為“吃品質”“吃健康”。像柿子、核桃等老品種的果品市場銷售情況并不理想,大家的種植積極性越來越低。大家最盼著政府及林業部門能提供資金和技術支持,將老品種的果樹盡快更新換代成適銷對路的品種。據調查,保定有的山區開始以玉露香梨替代原來的梨樹品種。這種梨樹以庫爾勒香梨為母本、雪花梨為父本雜交育成,個大、核小,具有汁多、酥脆、含糖高、無公害等特點,果品上市就深受消費者的歡迎,增收效果明顯。

決定草案依據河北省人大常委會組成人員的審議意見進行了修改。決定最終規定:“造林綠化應堅持生態效益與經濟效益相結合,大力發展名特優果品、木本糧油等經濟林和苗木、花卉、中藥材等優勢特色產業。加強對林果產業發展的引導和調控,按照優勢產品向優勢產區集中的原則,立足資源稟賦,發揮區域優勢,優化布局,調整結構,提質增效,做大做強優勢骨干樹種,鞏固提高傳統優勢樹種,加快發展區域特色樹種,促進林果富民產業發展,實現農業增效、農村增綠、農民增收。”

決定對具體樹種不作枚舉式規定,而是對林果業發展的原則、規劃、目標作出明確要求。表述方式的這一轉變,既給給政府、林業部門和山區群眾提供了法律支持,也為他們的自主發展留出了更充足的空間。

用足用好政策

創新讓造林機制更具活力

阜平縣駱駝灣村位于太行山區,以前是個典型的山區貧困村。“生態產業化、產業生態化”讓駱駝灣村發生了翻天覆地的變化。昔日的土路被通到家家戶戶的柏油馬路所取代;破舊陰暗的土坯房被一座座太行特色新民居所取代;燒煤取暖的火盆都已改為空氣源熱泵……這些變化讓村民看在眼里喜在心上。駱駝灣村黨支部書記顧瑞利給村里的收入情況算過賬:村里現有食用菌100畝,林果業600畝,土地流轉713.6畝,產業就業覆蓋率達100%,人均收入達11239元。特色鮮明的太行山自然景觀,再加上古樸整潔的新民宿、駱駝灣年畫館、民俗技藝坊、山貨特產店等民俗文化元素,使駱駝灣村變身成遠近聞名的“旅游打卡地”,也讓村民的腰包越來越鼓了。對駱駝灣今后的發展方向,顧瑞利很有信心:“今后還將以旅游為主線,發展中藥材種植、花卉種植和休閑漁業。2020年,村集體的收入爭取達到50多萬元。”

綠化建設先讓荒山變成青山,而后讓青山變成群眾發家致富的金山銀山。綠化建設逐步成了調整農村產業結構,盤活鄉村經濟的有力推手。在燕山—太行山片區脫貧攻堅中逐步探索出的成功經驗以地方性法規的形式固定下來。比如,決定規定:“在不改變林地用途、不破壞生態環境的前提下,鼓勵依托現有森林資源,依法有序發展林下經濟,建設森林人家、森林鄉村、森林小鎮、森林公園、科技示范基地、科普教育基地、現代農業園區和生態綜合體,開展觀光采摘、林下種植養殖、生態旅游、森林康養、文化產業等非木質資源利用經營互動,實現生態產業化、產業生態化。”

決定有很多創制性規定,展現了河北省人大常委會在立法中的積極探索。例如,決定鼓勵社會力量參與造林綠化和后期管護;積極探索森林景觀康養資源置換造林機制、政府購買式造林機制和林業碳匯交易模式等多種造林綠化新機制。決定提出社會力量實施造林綠化后優先享受各類優惠政策;造林綠化成林后,可安排一定比例土地指標建設配套基礎設施,發展林下經濟等多種經營活動。“符合法律規定、取得承包經營權的,發放不動產權屬證書;符合生態公益林標準的,逐步納入生態公益林管理并給予補貼。”決定明確,集體所有的宜林荒地可以依法實行承包經營;承包方的合法權益受法律保護,任何單位和個人不得侵犯;宜林荒地的承包期限由發包方與承包方雙方協商確定,最長不超過七十年。鑒于林地建設的長期性,決定還明確“承包期屆滿后可以按照國家有關規定繼續承包。”

決定既在綠化建設中有暖民心、安民心的條款,也在獎懲和責任方面立下了規矩。決定提出建立健全太行山、燕山綠化建設考評機制和獎懲制度,定期開展考核評比;對在綠化建設中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰獎勵。針對群眾反映比較突出的承包后林地撂荒問題,決定明確承包方違反法律規定或者合同約定造成林木、林地嚴重毀壞的,或未按合同約定完成造林綠化任務的,發包方有權收回林地經營權。此外,決定還針對破壞和污染林地、林木,未經批準野外用火的行為設置了相應的法律責任。

植樹造林,三分種,七分養。決定還強化了林木管護,完善保障措施,加強森林災害防治。決定提出實行“造管一體”,解決“重造輕管”問題;根據造林綠化和森林資源保護需要探索建立林長制試點;強化森林火災的預防、撲救、處置,加強護林組織體系建設和森林資源安全巡護,統籌林區基礎設施建設和林業有害生物防控工作。

河北省人大常委會農工委副主任馬桂旺參與了決定出臺的全過程,他說:“太行山、燕山是我們生于斯長于斯的故鄉。我們有責任把太行山、燕山綠化好,讓兩山綠起來、美起來,讓山區農民群眾富起來。這是我們的社會責任和政治責任。我相信,隨著決定的落地實施,必將極大地助力我省太行山、燕山綠化建設工作,吸引和激發全社會參與到太行山、燕山綠化建設事業中來,進一步改善太行山、燕山山區生態環境,構筑起京津冀生態安全屏障,促進區域經濟社會可持續發展。”

責任編輯:趙文強
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