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人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本制度安排。
——習近平
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堅持和完善社會主義基本經濟制度
來源:河北日報 2020-01-03 08:53:13
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黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》,全面回答了我國國家制度和國家治理體系“堅持和鞏固什么、完善和發展什么”這個重大政治問題,是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的綱領性文獻。其中,關于堅持和完善社會主義基本經濟制度的重要部署,為進一步完善我國經濟制度體系,推進國家經濟治理體系和治理能力現代化,實現經濟高質量發展,提供了基本遵循。

守正創新:社會主義基本經濟制度的中國經驗

基本經濟制度是經濟制度體系中具有長期性和穩定性的重要組成部分,在經濟制度體系中具有基礎性決定性地位。馬克思、恩格斯在理論上對社會主義社會的經濟制度進行了初步設想。新中國成立后,我們黨帶領人民完成社會主義革命,確立了社會主義基本制度及與之相適應的經濟等方面的體制,為當代中國發展進步奠定了根本政治前提和制度基礎。

改革開放以后,我們黨深刻總結國內外正反兩方面經驗,從社會主義初級階段基本國情出發,開啟了探索建立社會主義基本經濟制度的歷程,推動我國經濟體制發生深刻而重大變革。其中,黨的十五大第一次明確提出:“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展,是我國社會主義初級階段的一項基本經濟制度”,對社會主義基本經濟制度進行了初步界定。黨的十六大、十七大、十八大進一步強調,堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度,毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟,毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。黨的十九屆四中全會對社會主義基本經濟制度的內涵進行了拓展,將按勞分配為主體、多種分配方式并存,社會主義市場經濟體制納入進來,既堅持了馬克思主義關于社會主義社會的基本構想,又緊密結合中國國情,同我國社會主義初級階段社會生產力發展水平相適應,體現了我們黨對社會主義建設規律認識的進一步深化。

從實踐看,我國在探索構建社會主義基本經濟制度的歷程中,守正創新、開拓進取,積累了諸多寶貴經驗,體現了中國智慧。

一是堅持把發展作為社會主義基本經濟制度的核心要義。改革開放以來,我們黨始終堅持以經濟建設為中心,緊緊圍繞如何解放和發展生產力,不斷深化經濟體制改革,完善和發展社會主義基本經濟制度。從市場機制的調節功能逐步增強,單一的公有制和按勞分配結構逐步打破,到提出我國經濟體制改革的目標就是建立社會主義市場經濟體制,把“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展”確立為基本經濟制度,再到黨的十九屆四中全會著眼新的實踐和發展需要,把按勞分配為主體、多種分配方式并存,社會主義市場經濟體制上升為社會主義基本經濟制度,使社會主義基本經濟制度逐步成熟、定型,我們黨一以貫之把發展作為執政興國第一要務,保障了經濟體制改革的正確方向,推動了經濟社會持續健康發展。

二是堅持把實現共同富裕作為社會主義基本經濟制度的價值取向。逐步實現共同富裕,是社會主義的本質要求,也是社會主義基本經濟制度的價值取向。例如,按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度,既著重保護勞動所得,又打破了生產要素不能參與分配的藩籬,有利于調動多元要素所有者的積極性。同時,通過提高勞動者收入在初次分配中的比重,完善再分配、第三次分配調節機制,科學處理效率與公平的關系,有效保障了人民共享發展成果,推動走向共同富裕。

三是堅持加強頂層設計和尊重群眾創造精神有機結合。我國的經濟體制改革是包括政府在內的多元主體的聯合改革,始終把人民群眾放在治國理政的重要位置,注重發揮人民群眾社會實踐和推動發展的主體作用,提高人民群眾改革創新的能力,并在實踐創新中總結提煉成功經驗,不斷完善社會主義基本經濟制度。

四是堅持運用馬克思主義的科學思維方法和工作方法。一方面,始終堅持問題導向、實踐導向、改革導向,加強宏觀思考和頂層設計,注重從國情世情出發,針對主要矛盾,不斷深化改革,在實踐創新中推動理論創新,建立科學合理的制度體系。另一方面,綜合運用戰略思維、辯證思維、創新思維、法治思維、底線思維,處理好市場與政府、公有制與非公有制、公平與效率、多種生產要素之間的關系,從而保障社會主義基本經濟制度的科學性、實踐性、可操作性。

實踐要求:堅持和完善社會主義基本經濟制度,推動經濟高質量發展

今天,中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。繼續前進,實現“兩個一百年”奮斗目標,戰勝各種風險與挑戰,要切實按照黨的十九屆四中全會制定的推進國家治理體系和治理能力現代化的路線圖,堅持和完善社會主義基本經濟制度,提高國家經濟治理效能,推動經濟高質量發展,在新時代創造新的更大奇跡。

堅持“兩個毫不動搖”,持續優化所有制結構。毫不動搖鞏固和發展公有制經濟。探索公有制多種實現形式,優化國有經濟布局,深化國有企業改革,在混合所有制改革、完善國有資產監管體制、完善激勵機制、提高勞動生產率和資金回報率等方面取得新突破;在增強國有經濟控制力、影響力的基礎上,進一步增強國有經濟的競爭力、創新力和抗風險能力,完善“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的中國特色現代企業制度。毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。優化支持非公有制企業發展的營商環境,促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長;營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環境。

完善分配制度,縮小分配差距,逐步實現共同富裕。堅持按勞分配的主體地位。堅持多勞多得,著重保護勞動所得,增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬,提高勞動報酬在初次分配中的比重。完善生產要素按貢獻參與分配制度。在健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制的同時,引導數據要素合理參與分配,以適應信息化發展的新趨勢,助推大數據產業和共享經濟發展。健全完善收入分配調節機制。一是健全以稅收、社會保障、轉移支付等為主要手段的再分配調節機制。完善直接稅制度并逐步提高其比重,發揮社會保障制度在再分配調節中的功能。二是重視發揮第三次分配作用,發展慈善等社會公益事業。三是持續優化分配格局。針對我國收入分配差距偏大的問題,完善相關制度和政策,合理調節城鄉、區域、不同群體間分配關系。

深化市場經濟體制改革,充分發揮市場作用,更好發揮政府作用。以實現“市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度”為目標,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用,讓“看得見的手”和“看不見的手”相得益彰。重點完善公平競爭制度、市場準入負面清單制度、生產許可制度、破產制度、公平競爭審查制度、產權保護制度、侵權懲罰性賠償制度、要素市場制度、集體訴訟制度、資本市場基礎制度等配套制度,加快轉變政府職能,深化“放管服”改革。

瞄準新時代社會主要矛盾,全面貫徹新發展理念,推進供給側結構性改革,建立現代化經濟體系,推動經濟高質量發展。針對發展不均衡問題,健全推動先進制造業發展、振興實體經濟的體制機制,落實城鄉融合發展、區域均衡發展等重大發展戰略。針對自主創新能力不足問題,完善科技創新體制機制,構建社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制,建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系,創新科技成果轉化機制,強化標準引領。進一步提高對外開放水平,實施更大范圍、更寬領域、更深層次的開放,形成多元平衡、安全高效的全面開放體系。

責任編輯:趙文強
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