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分組審議《河北省非煤礦山治理條例 (草案)》
來源:河北人大 2020-03-27 10:50:00
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  3月26日下午,分組審議《河北省非煤礦山治理條例(草案)》。

  聶瑞平副主任說,我完全同意該條例。一是制定條例非常必要。當前我省非煤礦山治理工作,缺乏統一規范。主管部門有的在發改,有的在工信、公安、自然資源、應急管理、生態環境等部門,多龍治水、各管一攤,存在職能交叉重合的問題。該條例進一步從制度上明確主管部門,捋清各部門職責,壓實各級責任,深入推進非煤礦山治理工作發展。二是條例可操作性強。該條例從建設預防、生產治理、廢棄礦山修復,再到服務保障、法律責任都作了十分細致的規定,對規范非煤礦山生產建設行為、加強非煤礦山管理、促進安全生產、推動生態文明建設和經濟社會可持續發展具有法治保障作用。建議,進一步提高處罰標準。治亂象必須出重拳。尤其條例規定對未進行環評的處以1%-5%的罰款,違法成本低,不足以形成震懾。

  周英委員說,條例草案需要再完善。煤炭資源管理,有大法,也有國務院規章,比較詳細。非煤礦山沒有上位法來規范,行業方面的法規比較散,沒有直接對應的上位法,所以有必要根據我省實際需要,該加強的加強,該管好的管好,針對性再強一點,滿足各方面的管理需要。

  楊智明委員說,我省是礦產資源大省,加強非煤礦山的治理.非常重要,條例進行了認真研究和修改。建議,一、應該明確“治理條例”,是制度體系,而不是工程治理。二、應對非煤礦山的全生命周期,從規劃、建設、生產和生態保護、治理、修復及法律責任進行管理規范,不僅僅是環境保護和生態修復。

  楊金深委員說,第二章題目應改為“規劃與建設”,去掉治理兩個字。第四章題目比較長,建議作適當精簡。

  王海波委員說,條例對已發生的事情關注得比較充分,對可能發生還未發生的事情管理作用不大,需要進一步加強補充。提三條建議,一、第9條第2款在“在生態保護紅線....”.前加“不允許”,將“的已有非煤礦山企業”,改為“開礦。對已發生的,”。二、第13條第2款內容表述需要進一步斟酌。三、補充在開采時需審批把關的相關內容。

  谷雪芬委員說,建議,一、刪除第8條最后一款“非煤礦山治理規劃應當包括非煤礦山的基本情況,治理原則和目標,重點治理區域及重點工程,保障措施等事項”。二、第35條,將“引導、協調”改為“鼓勵、支持”。三、第37條,將“對嚴重失信企業實施聯合懲戒措施”改為“對嚴重失信企業應該列入黑名單,實施聯合懲戒措施”。

  劉書為委員說,第13條第2款“非煤礦山建設項目.....應當依法組織環境影響后評價”的表述容易引起誤解,需要進一步斟酌。

  劉艷紅委員說,二審稿比較成熟,解決了一審時存在的問題。一是解決了多部門的管理統籌不夠的問題,第8條明確了由省自然資源廳負責統籌規劃,縣級以上的工信主管部門負責主管,部門之間的責任比較清晰??v向的省廳和縣級的責任也比較清晰。二是充分落實“放管服”的同時,精簡了審批的流程,從文字、責任以及整個的治理,方方面面都比較成熟,我贊同出臺這個條例。

  郭競坤委員說,第8條中,規定由兩個部門分別編制發展規劃和治理規劃,操作性不強。應當突出對非煤礦山的治理這個主題,落實到具體的牽頭部門來主要負責。

  翟志海委員說,提兩條建議,一、在第三章“生產治理”中增加一條職業病防治的相關內容:“非煤礦山企業應當依法為職工提供符合國家規定的勞動安全衛生條件和必要的勞動防護用品。未達到規定要求的,企業不得生產,職工不得上崗作業。非煤礦山企業應當加強對職業病防治的管理,采取防控措施,提高防治水平,定期對礦山職工進行健康檢查,建立健全職工健康檔案,對本單位產生的職業病危害承擔責任。”二、將第40條舉報機制修改為: ...接到舉報的部門應當及時調查處理,為舉報人保密,并在規定的期限內向舉報人反饋處理結果。”

  武鴻儒委員說,條例中缺少宣傳教育方面的內容,建議在第五章中加入支持媒體宣傳、監督等內容,鼓勵媒體總結好的經驗做法、曝光一些違法現象,及時發現與總結正反兩方面的典型。

  許嗥委員說,出臺條例很有必要,比一審稿完善了許多。建議在合適的地方能夠體現一下,礦山的開采和利用要注意生態系統連續體的保護,把礦山的治理放到一個區域的生態空間連續體中去考慮,體現我們河北省在礦山治理中的前瞻性。

  王吉山委員說,非煤礦山治理條例經過修改后比較成熟,贊成這個條例。提兩條建議,一、第9條“在生態保護空間.內.....鐵路高速公路、普通國道兩側可視范圍內”,其中“可視范圍內”,彈性有點大,建議對“可視范圍內”進行量化,便于操作。二、第29條“責任主體滅失非煤礦山治理”方面,建議增加“縣級以上政府對責任主體滅失的非煤礦山建立長效治理規劃”。

  石立新委員說,一審稿是主管部門缺失,二審稿是主管部門依然不清。工業和信息化部門目前起哪些作用?此外,第3條“堅持綠水青山就是金山銀山的理念”,這條例說的就是治理“金”山、“銀”山,放在一起感覺好不好?是把這句話放在第一條還是去掉?

  張福建委員說,制定非煤礦山治理條例很有必要。河北是礦山資源大省,歷史上礦山生產主要是粗放式開采,采富棄貧、采厚棄薄現象在一些地方不同程序存在,遺留問題比較多,制定這個治理條例非常及時。提一條建議,第三章“生產治理”部分需要加重筆墨,特別是其中第24條到第26條都提到“尾礦”的問題。有些尾礦直接危害到生產生活以及人民生命財產安全。條例中對尾礦治理方式羅列了一些,但是覆蓋不全,有些尾礦情形沒有涵蓋進來,應該加大研究和治理力度,特別是生產部門不能只為生產,也應把如何更好修復治理放在重要位置。同時要強化主體責任,特別是主體監管和治理責任。

  宋文新委員說,非煤礦山治理任務重、難度大,出臺條例很有必要。這里面關鍵問題是把部門職責特別是牽頭部門和相關責任部門理清楚。據此建議,一、國家哪個部門牽頭主管,我們對照來,這樣便于上下貫通和協調有關事項。二、學習借鑒先進省份做法,哪個部門牽頭,哪些部門配合,把職責厘清。三、要把治理的內涵說清楚,明確治理和修復的邊界,定出治理責任并抓好落實。

  劉廣海委員說,建議,一、關于本條例章節名稱問題,修改后的章節名稱雖然體現了“全鏈條”“全過程”治理導向和目標,但部分章節名稱有歧義,比如第二章“規劃建設治理”,字面意思容易誤解為“規劃本身出了問題,要對規劃環節進行治理”,建議將該章節名稱修改為“規劃與建設”或“治理規劃與建設”(前一名稱更合適點)。二、在第21條增加一項,即“存在重大安全生產隱患未整改到位仍進行生產的”,作為非煤礦山企業生產中不得從事的行為之一。

  齊明亮委員說,條例內容很好,但存在責任主體不夠明確的問題。到底是環保部門、工信部門還是自然資源部門負責?非煤礦山治理從總體.上看應該屬于環境保護問題,條例第1條把環境保護法和礦山資源法刪掉,建議根據治理的內容、實施主體進行再明確。

  趙風樓委員說,《河北省非煤礦山治理條例》出臺非常有必要。條例共7章47條,在沒有明確的上位法的情況下,出臺很不容易,財經委和財經工委的同志付出了很大努力,協調相關部門,聽取市縣意見,走訪企業、學習外省經驗,進一步豐富充實了條例草案。主要突出了三點:一是把黨委重大決策部署體現到具體立法中,以省委2018年出臺的《關于改革和完善礦產資源管理制度,加強礦山環境綜合治理的意見》作為重要依據;二是進一步明確了治理的部門責任;三是嚴格按照“放管服”改革要求,努力減少事前審批,強化了事中事后監管,精簡報批材料和審批流程,提升效率。條例出臺后,一定會推動全省非煤礦山治理工作取得實效。

  楊兆廷委員說,當前我們省范圍內非煤礦山治理存在的問題還是很嚴重的,《河北省非煤礦山治理條例》的出臺非常好。第二章規劃建設治理的第8條,關于編制全省非煤礦山治理規劃的相關內容與本條例的出臺初衷和目的不相匹配。因為,第8條要求自然資源主管部門編制治理規劃,報政府批準實施。隱含著沒有規劃政府不批準就不能實施,條例本身就是關于如何建設、如何治理非煤礦山的一個標準,已經明確指出新建非煤礦山應當按照綠色礦山建設的規范進行建設,已有的非煤礦山應當按照綠色礦山建設的規范升級改造,限期達到綠色礦山建設的標準。本條例具有法律效力,應當令行禁止,條例一出臺就立刻按照條例規定的綠色礦山標準進行建設,各級部門落實的是限期達到綠色礦山建設標準。本條可以修改為:第8條[規劃治理]省人民政府工業和信息化主管部門應當會同有關部門,編制全省非煤礦山行業發展規劃。各級人民政府自然資源主管部門應當會同有關部門,對轄區已有非煤礦山實施統籌治理。

  省人大法制委委員李佑標說,提幾條建議,一、將條例名稱修改為《河北省非煤礦山環境治理條例》。其理由是條例草案第2條“適用范圍”明確規定“本省行政區域內非煤礦山的環境治理活動適用本條例”。同時,文本中涉及“治理”內容的視情修改為“環境治理”。二、保留第1條立法依據《中華人民共和國礦產資源法》《中華人民共和國環境保護法》。其理由是上述兩部法律的立法精神,尤其是2019年12月17日自然資源部起草的《中華人民共和國礦產資源法(修訂草案)》(征求意見稿)中的諸多條文與條例相關。三、刪除第3條中的“堅持綠水青山就是金山銀山的理念”字樣。其理由是本條條旨是基本原則,而立法理念已經超出了該條旨范圍。同時,對于政治語言或者以形象化的比喻方式呈現的通俗語言應當轉換成法律語言加以表述。四、對第45條中的“縣級以上人民政府有關部門”中的“有關部門”予以列舉,以明確執法主體。

  本期發言人員名單:

  聶瑞平 周 英 楊智明 楊金深 王海波 谷雪芬 劉書為 劉艷紅 郭競坤 翟志海 武鴻儒 許 皞 王吉山 石立新 張福建 宋文新 劉廣海 齊明亮 趙風樓 楊兆廷 李佑標

責任編輯:吳麗芳
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