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人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本制度安排。
——習近平
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以法治方式解決生態環境問題的創新
——《河北省生態環境保護條例》解讀
來源:河北日報 2020-04-16 09:31:00
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  2020年3月27日,河北省第十三屆人民代表大會常務委員會第十六次會議審議通過了《河北省生態環境保護條例》。條例堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面落實習近平生態文明思想,對標對表中央和河北省生態環境保護安排部署,立足服務和支持打贏污染防治攻堅戰、持續改善生態環境質量、促進人與自然和諧共生,結合河北生態環境保護實際,突出立法的完整性、統一性、創新性、實效性,對構建現代生態環境保護治理體系和治理能力作了制度探索創新,提出了生態環境保護法治化、制度化、規范化的河北方案,為以法治思維和法治方式解決群眾反映強烈的突出生態環境問題,加快建設天藍地綠水清的美麗河北奠定了堅實的法治基礎。

  堅持整體保護、系統治理,建立完整的生態環境保護制度體系

  法律是治國之重器,良法是善治之前提。習近平總書記強調,用最嚴格制度和最嚴密法治保護生態環境,要加快制度創新,增加制度供給,完善制度配套,強化制度執行,讓制度成為剛性約束和不可觸碰的高壓線。條例基于生態環境的整體性、系統性特點,吸收生態文明建設、生態文明體制改革最新成果,借鑒生態環境保護前沿理論,作了整體保護、一體推進的制度設計。將《河北省環境保護條例》名稱修改為《河北省生態環境保護條例》,正是體現了堅持和完善生態文明制度體系,突出生態環境系統的整體保護這一價值取向。

  條例第一條明確了立法目的,即:保護和改善生態環境,防治污染和其他公害,保障公眾健康,推進生態文明建設,促進經濟社會可持續發展。第三條提出了生態環境保護應當秉持的理念、堅持的原則、實現的路徑,即:堅持人與自然和諧共生、生態優先、綠色發展,貫徹節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針,遵循預防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔責的原則,實行最嚴格的生態環境保護制度,不斷滿足人民日益增長的優美生態環境需要。此后的章節條款,圍繞這一主題,系統規定了生態環境保護工作重要制度、主要措施和具體規范。從保護和改善生態環境到防治污染和其他公害,從公眾參與到區域協同,從綠色生產、綠色生活、綠色消費到綠色采購、綠色金融、綠色科技,從綠色農村、綠色農業到綠色礦山、綠色能源、藍色海洋,從生態環境保護責任清單到生態文明建設目標評價考核等,形成了體系完備、科學規范、嚴格有效的生態環境保護法律制度。在保護和改善生態環境一章中,增設了限期達標、“三線一單”、生態恢復、生物多樣性保護、生態補償等規定,極大豐富了生態環境保護的制度內容和方法舉措。

  遵循法制統一、銜接有序,具化實化了生態環境保護重要法律制度

  維護法制統一是立法的基本要求,增強操作性是高質量立法的重要特征。條例堅持上下銜接、橫向兼顧,既與上位法的規定相一致,又與河北有關地方性法規相銜接,保障制度的系統性、整體性和協同性。在對接現行法律、行政法規重要生態環境保護法律制度時,不照搬照抄,在體現制度內涵的基礎上,細化具體制度規定,建立適合河北生態環境保護實踐及需求的規范體系,力求可操作、能實施、真落地。

  條例健全了環境影響評價制度,增加了環境影響后評價實施規定。規范了生態環境監測制度,對生態環境監測機構提出了資質管理、質量管理等要求。完善了生態保護補償制度,明確了共建共享、受益者補償和損害者賠償的原則,拓展了補償方式方法。細化了科技支撐制度,要求組織開展重大生態環境保護項目科技攻關、搭建科技成果轉化平臺,增強了創新驅動能力。完善了重點污染物排放總量控制制度,提出了等量、倍量替代措施,并對重金屬污染防治實施總量控制。充實了企業生態環境管理責任制度,列舉了企業應當建立的管理責任體系,規定了管理措施。重點排污單位管理制度,對自動監測這一重要設備提出具體要求。此外還完善了環保“三同時”、環境統計、垃圾分類管理等制度。

  突出科學精準、規范有效,創設了系列生態環境保護新制度新舉措

  鞏固改革成果、填補制度空白,是立法的價值所在,也是法治的活力源泉。條例對標對表國家和河北生態環境保護重大安排部署,堅持頂層設計和法治實踐相結合、制度鞏固與舉措創新相結合,突出目標導向、問題導向、結果導向,聚焦河北大氣、水、土壤、海洋等污染防治實踐中的突出問題,及時把中央最新精神和文件要求轉化為法規規定的具體制度措施,對地方成熟經驗、有效做法總結提煉上升為制度成果,完善制度供給、強化制度約束,著力構建導向清晰、決策科學、執行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的環境治理體系。

  現代環境治理體系是中國特色社會主義國家治理體系和治理能力現代化的重要內容,條例對接國家構建現代環境治理體系重大安排部署,作了相應制度設計。建立了部門生態環境保護責任清單制,新增了生態環境保護督察、約談、區域限批、掛牌督辦等制度,推動健全環境治理領導責任體系。專設信息公開和公眾參與一章,深化公眾參與制度,實行強制性環境治理信息披露制度,完善舉報投訴等制度,著力健全環境治理全民行動體系。深化生態環境保護綜合行政執法,堅持嚴格規范公正文明執法,強化生態環境監測能力建設,健全環境治理監管體系。鼓勵和支持環境污染第三方治理,探索開展小城鎮生態環境綜合治理托管服務,健全環境治理市場體系。構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系,新增排污登記管理,規范企業環境治理信息公開,健全環境治理企業責任體系。對企業生態環境信用評價作出制度安排,加強企業生態環境信用體系建設。

  值得一提的是,條例修訂過程中,圍繞重污染天氣應急響應,在總結實踐經驗的基礎上,創設了重污染天氣應急減排差異化管控制度。按大氣污染物排放重點行業企業污染治理水平、污染物排放強度、企業管理水平、交通運輸方式等進行科學評價和績效分級,實現科學治污、精準管控。

  著眼規范行為、落實責任,以最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境

  法律的權威源自人民的內心擁護和真誠尊崇,法治習慣的養成有賴于正向引導,也需要法律責任的威懾。條例堅持力度不減、方向不變,用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境。在條款設計上,注重強制性法律規范構成要件,明確條件、規束行為、嚴格責任,充分發揮預測、引導、評價、教育、懲戒等功能。

  條例規定了政府和有關部門在生態環境保護中的法定職責,明確了不依法履職,濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的法律責任,推動各級政府和有關部門主動擔當作為、依法履職盡責,形成協同聯動共同推進生態環境保護的強大合力。條例明確排污單位是污染防治責任的主體,規定了生態環境保護義務,規范了行為模式,嚴格了法律責任。新增了違反排污許可管理、環境管理臺賬記錄弄虛作假等違法行為的處罰,設定了生態環境監測機構篡改、偽造監測數據或者出具虛假監測報告的法律責任,創制了拒不執行重污染天氣應急減排措施的處罰條款,充實了按日連續處罰的行為種類。條例還用兩個條款,分別規定了生態環境公益訴訟和生態環境損害賠償制度,完善了對環境污染、生態破壞追責方式,體現了環境有價、損害擔責的理念。

責任編輯:王佩瑜
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