全國人大  |  
人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本制度安排。
——習近平
您當前的位置 : 河北人大 >> 立法工作 >> 法律法規解讀
《河北省生態環境保護條例》7月1日起施行 杜絕治污“一刀切”精準施策“切一刀”
來源:周宵鵬 2020-04-21 09:51:38
A- A+

  “與其說是修訂,不如說是重新制定。”3月27日,河北省十三屆人大常委會第十六次會議表決通過《河北省生態環境保護條例》(以下簡稱《條例》),談及與河北現行環境保護條例的區別,河北省人大常委會法工委副主任陳金霞如是說。

  修訂《河北省環境保護條例》被河北省人大常委會、省政府列為2019年立法計劃一類項目?!斗ㄖ迫請蟆酚浾咦⒁獾?,制定于1994年、后經兩次修訂修正的《河北省環境保護條例》共六章50條,將于7月1日起施行的《條例》共八章81條。

  《條例》分為總則、監督管理、保護和改善生態環境、防治污染和其他公害、信息公開和公眾參與、生態環境協同保護、法律責任和附則。“題目兩字之差,文本大幅修改,立法思想革新。”陳金霞對記者說。

  統籌:健全機制制度落實最嚴要求

  對《河北省環境保護條例》進行修訂,既是貫徹習近平生態文明思想的重要法治實踐,也是河北以立法引領推動提高生態環境保護治理能力的重要法治途徑。

  《條例》除規定了環保法重點強調的建立健全監測數據共享、環境資源承載能力監測預警、污染防治聯動協作等機制以及重點污染物排放總量控制、環境監測、環境保護目標責任制和考核評價、環境影響評價等制度外,還結合河北實際需要,明確規定建立健全了9項“機制”和18項“制度”。

  據介紹,9項機制分別是多元化生態環境保護投資融資機制,生態環境監測預警機制,生態環境保護監督與考核機制,綜合行政執法履職評估機制,生活垃圾分類工作協調機制,環境應急聯動機制,流域上下游橫向生態保護補償機制,海洋環境整治與陸源污染控制統籌推進、海洋資源開發與生態環境保護相結合的機制,定期會商、聯動執法、信息共享機制。

  18項制度包括生態環境信用管理制度、企業環保信用評價制度、排污企業黑名單制度、環保約談制度、重大環境違法案件掛牌督辦制度、生態修復制度、生物多樣性保護制度、生態保護補償制度、以排污許可制為核心的固定污染源監管制度、生態環境保護管理制度、大氣環境質量管控制度、農用地分類管理優先保護制度、建設用地土壤污染風險管控和修復名錄制度、建筑垃圾全過程管理制度、建筑垃圾資源化利用產品的強制使用制度、公眾參與程序和公眾監督制度、生態環境信息公開制度、上市公司和發債企業強制性環境治理信息披露制度。

  “這么多的機制制度建設是以往河北任何一部地方性法規都不曾有過的。”陳金霞坦言。

  精準:分類管理應急減排差異管控

  在以往個別地方環保執法工作中,“一刀切”置企業合法權益和民生需求于不顧,廣受詬病。為此,《條例》對癥下藥,實施精準施策分類管理,以差異化管控限制措施,杜絕防治污染“一刀切”,實現“多排多限、少排少限、不排不限”。

  《條例》加強重點區域、重點流域、重點行業污染控制,提出更嚴要求,嚴格執行國家產業政策和準入標準,禁止新建、擴建高污染項目,實行重點污染物總量控制和區域限批。

  對于不同排污單位,《條例》區分實行重點管理、簡化管理和登記管理,規定本省實施以排污許可制為核心的固定污染源監管制度,依法對企業事業單位和其他生產經營者實行排污許可重點管理、簡化管理和登記管理。分類標準主要是根據排污單位污染物產生量、排放量、對環境的影響程度等因素。

  在大氣污染防治方面,《條例》實行大氣環境質量管控制度,實施重污染天氣應急減排差異化管控措施。其中明確,設區的市人民政府生態環境主管部門根據大氣環境質量改善目標,會同相關部門制定按照污染物排放績效分級的差別化管控方案,報設區的市人民政府批準后組織實施;根據重污染天氣應急預案對大氣污染物排放重點行業企業按照其污染治理水平、污染物排放強度、企業管理水平、交通運輸方式等進行評價和績效分級,實施應急減排差異化管控。

  協調:促進鄉村振興保障生態安全

  河北是農業大省,農村生態環境保護治理任務較重。中央和河北省委、省政府高度重視農村人居環境改善和農業環境突出問題治理工作。

  為此,《條例》提出集中治理農業環境突出問題,提高農業可持續發展能力,改善農村人居環境,對農村污水及垃圾處置設施建設,土壤保護和農業面源污染防治、畜禽養殖等方面作出具體規范。

  近日,中央全面依法治國委員會印發《關于加強法治鄉村建設的意見》,強調法治鄉村建設要著力完善涉農領域立法。“《條例》結合河北實際加強農村生態環境保護治理立法,在法治鄉村建設立法實踐方面走在了前面。”陳金霞說。

  《條例》體現“協調”特點的另一點是明確開發利用自然資源應當合理開發,保護生物多樣性,保障生態安全。

  《條例》規定,縣級以上人民政府應當建立健全生態修復制度,因地制宜建設生態環境治理與保護工程,依法依規實施退耕還林、退耕還草、退耕還河(湖)、退耕還濕、輪作休耕、輪牧休牧,開展國土綠化和水土保持,保護和改善生態環境。

  在抗擊新冠肺炎疫情中,人民群眾對禁食野生動物呼聲很高,全國人大常委會及時出臺了有關禁止食用野生動物的決定,《條例》專門增加了該項內容,規定“各級人民政府應當構建生物多樣性保護制度。依照國家和本省規定,全面禁止獵捕、殺害、交易、運輸、加工和食用陸生野生動物。保護野生植物及其生長環境,禁止任何單位和個人非法采集野生植物或者破壞其生長環境”。

  協同:建立污染防治聯動協作機制

  為加強生態環境協同保護、提高區域聯防聯治水平,《條例》明確構建聯動協作機制、推進生態保護補償、強化防治科研合作。

  《條例》第六十三條、第六十四條、第六十五條對河北與北京、天津及周邊省份建立污染防治聯動協作機制、促進協同執法、加強應急聯動作了規定,明確指出要建立定期會商、聯動執法、信息共享等機制,大力推進區域協同保護。

  《條例》第六十六條規定“本省建立健全與北京市、天津市等周邊地區橫向生態保護補償機制,共同推進區域生態環境協同保護”。還規定,加強與北京市、天津市及周邊地區的污染防治科研合作,組織開展環境污染成因、溯源和污染防治政策、標準、措施等重大問題的聯合科研,開展區域性、流域性生態環境問題研究,提高區域生態環境保護科技水平。

  嚴格:規范文明執法加大處罰力度

  按照中央《關于構建現代環境治理體系的指導意見》《關于生態環境保護綜合行政執法有關事項的通知》等要求,為全面落實清權、減權、制權、曬權等改革要求,切實解決多頭多層重復執法問題,《條例》規定,推進生態環境保護綜合行政執法改革,推進行政執法標準化,完善執法程序、嚴格執法責任,逐步形成可量化的綜合行政執法履職評估機制。生態環境主管部門和其他有關部門加強聯動和協調配合,創新環境監管模式,推行檢查事項合并,嚴格規范公正文明執法。

  為建立健全環境治理信用體系,《條例》規定,完善企業環保信用評價制度,依據評價結果實施分級分類監管,建立排污企業黑名單制度;建立完善上市公司和發債企業強制性環境治理信息披露制度。

  為落實最嚴格制度最嚴法治保護生態環境的要求,加大環境違法處罰力度,《條例》第七章設置了對違反排污許可管理、未依法進行環境影響評價、環境管理臺賬記錄弄虛作假、突發環境事件發生后未及時啟動突發環境事件應急預案等違法行為的法律責任。

責任編輯:王佩瑜
Copyright  ?  2011-2018  www.481663.live  河北人大 版權所有
河北省人民代表大會常務委員會主辦
冀ICP備09023088號-1  技術支持:長城新媒體集團
十几平米店面开什么店赚钱 50万保本理财能赚多少 安徽快3遗漏数据一定牛 上海11选5怎么样 股票融资还款时间 江西11选5前三直历史开奖 股票配资平台推荐找恒瑞行配资负责 云南11选5出号统计 50真钱假钱的区别图片 新疆体育彩票新11选5 秒速赛车开奖规律