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推動全民健身 助力健康河北——《河北省全民健身條例》解讀
來源:河北日報 2020-04-23 09:25:57
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  2020年3月27日,河北省十三屆人大常委會第十六次會議全票通過了《河北省全民健身條例》,將于5月1日起實施。條例符合河北實際,對規范和促進全民健身工作具有積極作用,為構建全民健身公共服務體系,滿足人民日益增長的健身健康需求,推進健康河北建設提供了法治保障。

  促進全民健身,亟須法治支撐和保障

  黨的十九大報告提出,廣泛開展全民健身活動,加快推進體育強國建設。習近平總書記指出,全民健身是全體人民增強體魄、健康生活的基礎和保障,人民身體健康是全面建成小康社會的重要內涵,是每一個人成長和實現幸福生活的重要基礎。

  加強全民健身地方立法,一是落實國家戰略的要求。黨的十九大作出了實施健康中國戰略的重大決策部署,2014年國務院出臺意見將全民健身上升為國家戰略,《健康中國行動(2019-2030年)》將“全民健身行動”列為落實健康中國戰略15個專項行動之一。通過立法建立全民健身長效機制,有利于以法治方式保障國家戰略落到實處。二是滿足人民群眾健身和健康需求、解決全民健身存在突出問題的需要。按照《河北省全民健身實施計劃(2016-2020年)》要求,2020年全省各類體育場地達到8萬個以上,人均體育場地面積達到1.8平方米,超過全國人均水平;經常參加體育鍛煉的人數達到人口總數的38%,健身成為更多人的生活方式,但全民健身公共服務能力水平與人民群眾日益增長的健身需求相比仍有差距。通過立法回應人民群眾新需求,盡快補齊全民健身工作在資金投入、設施保障、服務供給等方面存在的短板,培養文明健康的生活方式,顯得尤為迫切和必要。三是有效填補省內立法空白。之前僅有《河北省全民健身活動辦法》一部省政府規章,已經不能適應國家戰略對全民健身工作的整體要求。加之籌辦北京冬奧會為河北廣泛開展全民健身活動提供了重大戰略機遇,河北省委省政府近年出臺了一系列推進全民健身活動、促進體育事業協調發展的有力舉措,形成了許多好的經驗做法,需要及時總結上升為地方性法規。

  因此,及時制定一部符合時代發展、適應河北群眾體育工作實際的全民健身地方性法規,對于以法治方式保障全民健身國家戰略實施、滿足廣大群眾健身與健康需求、補齊全民健身工作短板、推動全省全民健身事業沿法治軌道健康發展,具有十分重要的意義。

  著力破解難題,打通全民健身的堵點

  條例共七章五十五條,主要有總則、全民健身設施、全民健身活動、青少年體育活動、服務與保障、法律責任、附則等內容。主要特色和亮點有:

  明確新時代全民健身的目標原則和工作要求。條例以提高全民身體素質和健康水平為目的;以人民健康為中心,堅持政府主導、社會參與,科學文明、共建共享,因地制宜、方便群眾的立法原則;明確細化政府及相關部門職責,強調完善全民健身公共服務體系,推動基本公共體育服務均等化。

  夯實全民健身的基礎設施保障。為有效解決群眾健身去哪兒的問題,條例注重加強場地和設施等基礎性建設,明確縣級以上人民政府應當加強全民健身設施的規劃、建設、維護和管理。規定了全民健身設施應當利用公園、廣場、公共綠地等區域建設,結合新建居民住宅區和老舊小區改造配套建設,鼓勵文化、商業、娛樂等項目開發時綜合建設,支持利用舊廠房、倉庫、老舊商業設施等閑置資源改建等各種可行建設路徑。此外,還規定公共體育設施應當向公眾免費或者低收費開放,鼓勵單位內部的體育設施創造條件向社會開放。

  為公民參加全民健身活動提供科學規范指導。條例鼓勵公民個人培養運動愛好,定期參加體育鍛煉,體育主管部門和體育社會團體應當組織制定全民健身活動指南、指引,對公眾科學健身加強組織和指導。加強公眾健身指導和健康服務,規定開展國民體質監測和全民健身活動狀況調查,建設公共服務信息平臺,促進全民健身與全民健康深度融合。高度重視青少年的健康,設專章普及青少年體育活動,構建學校、家庭、社區相結合的青少年體育活動網絡。

  對體育健身場館經營者違規行為依法實施信用懲戒。為有效防止健身場館經營者虛假宣傳、收預付款后“跑路”等損害消費者權益行為,條例除規定市場監督管理、體育主管部門應當加強監管外,明確體育健身場館經營者應當按照經營的項目、性質,向公眾合理收取費用并按照約定提供相應健身服務,不得虛假宣傳、擅自違約停止服務,銷售預收款健身卡應當符合國家和省有關規定。對擅自違反約定,停止服務、拒絕或者無故拖延退還預收款等侵害消費者合法權益的行為,除承擔相應的法律責任外,將其失信行為記入信用檔案,失信信息向本省公共信用信息平臺歸集,并依法依規實施聯合懲戒。

  筑牢全民健身賽事等活動的安全屏障。條例規定舉辦大型全民健身活動,應當遵守大型群眾性活動安全管理等規定,落實落細相關主管部門各自的安全管理職責。建立體育、公安、衛生等多部門全民健身賽事活動聯合服務機制,加強對全民健身賽事活動的監管和服務。明確全民健身活動承辦者對其承辦活動的安全負責,應當依法制定活動安全工作方案、申請安全許可、接受相關部門管理。

  堅持全民健身與冬奧會同行,大力推廣群眾冰雪運動。條例以北京冬奧會籌辦為契機,大力發展群眾冰雪運動,推動全民健身廣泛開展。規定政府及有關部門應當普及奧運知識,加大政策扶持力度、引導支持公眾參與,因地制宜加強冰雪場館設施建設,培育群眾性冰雪運動品牌賽事活動,推廣普及滑冰、冰球、滑雪等冰雪健身項目,促進冰雪產業發展。

  鼓勵社會參與,以京津冀協同促進產業發展。條例鼓勵社會力量投資建設全民健身設施,依法參與全民健身設施的管理運營;舉辦或者參與全民健身賽事活動,提供全民健身服務和產品。強調推動京津冀全民健身活動協同發展,引入市場多元化參與機制,推動京津冀體育產業融合發展和全民健身公共服務資源均衡配置。明確加強體育產業對接合作,共同組織開展大型全民健身活動,協力推進京津冀體育健身休閑圈建設,滿足人民群眾健身的多元化需求。

  加強宣傳貫徹,做好法規實施的文章

  圍繞條例的貫徹落實,要重點做好以下三方面工作:

  抓好條例學習宣傳。進一步落實“誰執法誰普法”普法責任制,要通過電視、廣播、報刊、網絡媒體、賽事活動等多種形式廣泛開展宣傳,努力讓社會各界了解條例的各項內容,在全社會大力倡導科學文明健康的健身生活方式,努力形成開展全民健身工作的良好社會氛圍,引導全社會共同關注、支持和監督條例的實施。

  抓好條例的貫徹落實。各有關部門應當加強全民健身聯席會議機制,推進配套文件的制定和實施工作。指導市縣兩級及相關單位,完善全民健身工作機制,切實提升全民健身公共服務水平。突出工作重點,積極推進京津冀全民健身活動協同發展,推動青少年體育發展,推廣普及群眾冰雪運動。

  抓好條例實施效果評估。要對照《河北省全民健身實施計劃(2016-2020年)》,對評估指標進行修訂完善,實施效果評估,利用評估杠桿促進條例落實。圍繞貫徹落實條例,啟動編制《河北省全民健身實施計劃(2021-2025年)》。省各級體育主管部門要以出臺條例為契機,以滿足人民群眾日益增長的多元化、多層次體育健身需求為出發點,大力實施“六個群眾身邊工程”,不斷提升全民健身公共服務水平。

責任編輯:王佩瑜
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