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關于《河北省科學技術進步條例(修訂草案)》公開征求意見的通知
來源:河北人大 2020-04-23 14:01:00
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  《河北省科學技術進步條例(修訂草案)》已提請省十三屆人大常委會第十三次會議進行二審,現予公布,向社會各界公開征求意見。請將有關意見和建議于2020年5月15日前通過信函、電子郵件、傳真等方式反饋至省人大常委會法制工作委員會。

  通訊地址:石家莊市橋西區維明北大街38號河北省人大常委會法工委

  郵 編:050051

  電子信箱:[email protected]

  傳 真:0311-87901816

  河北省人大常委會法制工作委員會

  2020年4月23日

河北省科學技術進步條例(修訂草案)

(三次審議稿)

第一章 總  則

  第一條【立法目的】 為了促進科學技術進步,提高自主創新能力,加快科技成果向現實生產力轉化,推動經濟社會高質量發展,根據《中華人民共和國科學技術進步法》《中華人民共和國促進科技成果轉化法》等法律、法規的規定,結合本省實際,制定本條例。

  第二條【適用范圍】 本省從事科學技術研究與開發、技術創新與應用、成果轉化與推廣、人才培養與引進、科學技術普及與交流合作以及相關管理服務等活動,適用本條例。

  第三條【基本要求】 科學技術進步工作應當貫徹自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的方針,圍繞實施創新驅動發展、科教興冀、人才強冀戰略,立足經濟建設和社會發展重大需求,推進以科學技術創新為核心的全面創新,構建多主體協同、多要素聯動、多領域互動的綜合創新生態體系,為實現創新發展、綠色發展、高質量發展提供科技支撐,建設創新型河北。

  第四條【政府職責】 縣級以上人民政府應當加強對科學技術進步工作的領導,將科學技術進步工作納入國民經濟和社會發展規劃,制定科學技術創新規劃,優化配置創新資源,建立工作協調機制,研究解決科學技術進步工作中的重大問題,推動科學技術進步與經濟社會發展相適應。

  縣級以上人民政府應當制定和落實促進科學技術進步的激勵政策,加大對科學技術創新的財政性資金投入,創新投入機制,鼓勵、引導社會資金投入科學技術研究開發與成果轉化活動。

  第五條【知識產權】 縣級以上人民政府及其有關部門應當依法保護知識產權,完善科技成果使用、處置和收益等制度,建立健全知識產權保護體系,優化知識產權公共服務,營造尊重知識產權的社會環境,激勵科學技術創新。

  鼓勵科學技術研究開發機構、學校、企業事業單位和科學技術人員創造、開發、應用自主知識產權,提升知識產權質量,提高創造、運用、保護和管理知識產權的能力。

  第六條【科技獎勵】 建立和完善科學技術獎勵制度,對在科學技術進步活動中做出重要貢獻的組織、個人,按照規定給予表彰和獎勵。

  省級科學技術獎勵設科學技術突出貢獻獎、自然科學獎、技術發明獎、科學技術進步獎、科學技術合作獎,根據需要設立其他獎項。

  鼓勵社會力量依法設立科學技術獎勵基金和獎項,獎勵科學技術人員。

  第七條【科普工作】 縣級以上人民政府及其有關部門應當加強科學技術普及工作,完善科學技術普及工作制度,發展和壯大科學技術普及隊伍,開發科學技術普及資源,普及科學知識,倡導科學方法,傳播科學思想,弘揚科學精神。

  鼓勵國家機關、社會團體、企業事業單位、基層群眾性自治組織和公民依法參與和支持科學技術進步活動,開展科學技術普及工作。

  縣級以上科學技術協會應當為科學技術人員、創新驅動發展、提高公民科學素養、科學決策提供服務,共同推進科學技術進步工作。

  第八條【科技保密】 科學技術研究開發與成果轉化活動應當遵守國家有關科學技術保密制度,保護涉及國家安全和利益的科學技術秘密。

  第九條【科技安全】 縣級以上人民政府應當建立健全科學技術安全工作體系,提高維護科學技術安全的能力。

  任何單位和個人從事科學技術研究開發和引進活動,不得危害國家安全、損害社會公共利益、危害人體健康、危害生物安全、危害生態環境安全和違反倫理道德。

第二章 管理與服務

  第十條【科技部門】 縣級以上人民政府科學技術行政主管部門負責統籌協調和組織推動科學技術進步工作。研究提出科學技術發展戰略和政策,建立和完善科學技術創新體系,擬定科學技術創新規劃,制定和組織實施年度科學技術發展計劃,推動科技成果轉化,推進國內外科學技術交流與合作,實施科學技術進步工作監督與考核。

  第十一條【發改部門】 縣級以上人民政府發展改革行政主管部門負責擬訂高技術產業、戰略性新興產業、產業技術進步的發展戰略、規劃和重大政策措施,推動高新技術產業化,組織實施重大產業化示范工程、重大科技基礎設施建設。

  第十二條【教育部門】 省、設區的市人民政府教育行政主管部門應當協調指導高等院校參與國家和省創新體系建設、學科建設,統籌省內高等院??萍紕撔缕脚_建設,推動產學研融合和科技成果轉化。

  第十三條【工信部門】 縣級以上人民政府工業和信息化行政主管部門負責指導行業技術創新和技術進步,以先進適用技術改造提升傳統產業,推進實施有關科技重大專項,推進相關科研成果產業化。

  第十四條【財政部門】 縣級以上人民政府財政行政主管部門應當統籌建立科技經費投入穩定增長機制,按時足額撥付財政性科學技術資金,創新資金使用機制,完善資金管理制度,提高資金使用效益。

  第十五條【人才管理部門】 縣級以上人才管理部門負責協同有關職能部門研究擬訂并組織實施人才發展戰略、規劃、計劃和政策措施,推動完善創新創業人才培養、選拔、引進、評價、使用、激勵等制度。

  第十六條【其他部門】  國有資產監督管理部門負責管理和推動國有企業科學技術進步工作。

  縣級以上人民政府其他有關部門根據各自職責,負責推動相關領域和行業的科學技術進步工作,并做好相關管理與服務。

第三章 科學技術創新

  第十七條【創新總體要求】 縣級以上人民政府及其有關部門應當根據國家和本省發展需要,組織實施科技創新活動,強化事關全局的基礎研究和共性關鍵技術研究,全面提高自主創新能力。

  引導和支持科學技術研究開發機構、高等院校、企業組織科學技術研究與開發,開展前沿技術研究,攻克關鍵技術和核心技術,推進產業和業態創新。

  引導和支持省屬重點高等院校和科學技術研究開發機構針對本省共性、關鍵和重大技術問題開展研究,省屬其他高等院校、市屬高等院校和科學技術研究開發機構針對區域性和行業性關鍵、重大技術問題開展研究。

  第十八條【先導性產業原始創新】 縣級以上人民政府及其有關部門應當前瞻布局人工智能、新一代通信技術、新材料、生命健康等先導性產業,組織開展關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術和顛覆性技術等原始創新,推動創新方法基礎理論研究與應用。

  第十九條【戰略性新興產業技術創新】 縣級以上人民政府及其有關部門應當培育和壯大大數據與物聯網、信息技術制造業、人工智能與智能裝備、生物醫藥健康、高端裝備制造、新能源與智能電網、新能源汽車與智能網聯汽車、新材料、先進環保、未來產業等戰略性新興產業,完善技術創新體系,組織重大科技攻關,突破關鍵核心技術。

  第二十條【傳統產業技術創新】 縣級以上人民政府及其有關部門應當推進傳統產業優化升級,支持工業企業技術改造,推動大數據、人工智能、物聯網與實體經濟深度融合,加強先進節能環保技術、工藝和裝備研究開發與應用,提升產業發展的智能化、綠色化水平。

  第二十一條【現代服務業技術創新】 縣級以上人民政府及其有關部門應當發展現代服務業,組織開展關鍵技術研究與應用,拓展和壯大數字消費、工業設計、文化創意、電子商務、現代物流、互聯網金融、網絡教育等新興服務業,促進技術創新和商業模式創新融合。

  第二十二條【現代農業技術創新】 縣級以上人民政府及其有關部門應當實施鄉村振興戰略,針對糧食安全、農產品質量安全、農業生態環境安全、農業資源可持續利用、山區綜合開發和現代農業體系建設,組織開展基礎研究、前沿研究、關鍵技術研究和綜合技術研究,開展農業技術推廣,促進科技成果轉化和產業化。

  第二十三條【生態環境保護技術創新】 縣級以上人民政府及其有關部門應當保護生態環境,組織和支持大氣、水、土壤污染防治和森林、草原、河湖生態建設及資源循環利用等領域關鍵技術研究,加強技術集成利用,為建設京津冀生態環境支撐區提供技術支持。

  第二十四條【民生及社會保障技術創新】 縣級以上人民政府及其有關部門應當支持人口健康、公共安全、食品安全、智慧交通、綠色建筑等方面關鍵技術研究開發及應用,組織核心技術攻關。

  第二十五條【協同創新】 省人民政府及其有關部門應當推動建立京津冀協同創新機制,加強協同創新戰略規劃、重大創新政策統籌銜接,引入京津優質創新要素,共建新型研發機構、科技園區、產業技術創新戰略聯盟,構建京津冀協同創新共同體。

  縣級以上人民政府應當支持科學技術研究開發機構、高等院校和企業與京津等地的創新主體聯合開展區域共性技術和產業關鍵技術研究開發,共享成果。

  第二十六條【區域創新】 縣級以上人民政府及其有關部門應當建立和完善區域創新體系,提升政府創新治理能力,拓展城市創新發展路徑,開展創新型城市和創新型縣(市、區)建設,打造區域創新中心,推動縣域經濟發展。

  第二十七條【創新平臺】 縣級以上人民政府及其有關部門應當鼓勵和推動跨行業、跨區域的創新資源整合和開放共享,支持科學技術研究開發機構、高等院校和企業建設科技創新平臺,開展原始創新研究和核心技術研發。

  前款所稱科技創新平臺,包括國家和省級重點實驗室、技術創新中心、工程研究中心、臨床醫學研究中心、產業創新中心、制造業創新中心、企業技術中心、國際科技合作基地、重大科技基礎設施等。

  第二十八條【科技園區】 省人民政府和高新技術產業開發區、經濟技術開發區所在地的人民政府,應當制定政策措施,在產業項目布局、創新要素集聚、基礎設施建設、公共服務配套等方面為高新技術產業開發區、經濟技術開發區提供支持。

  高新技術產業開發區、經濟技術開發區應當明確主導產業、延伸產業鏈條、完善綜合配套和創新服務,支持科技創新平臺和科技企業孵化器、大學科技園、眾創空間等創業服務平臺建設,發展特色和優勢高新技術產業、戰略性新興產業和現代服務業。

  第二十九條【創新聯盟】 縣級以上人民政府及其有關部門應當支持和引導企業、高等院校、科學技術研究開發機構以及其他組織,合作建立產業技術創新戰略聯盟或者機構,提升產業技術創新能力。

  縣級以上人民政府科學技術主管部門應當鼓勵產業技術創新戰略聯盟組織企業聯合開展核心技術攻關,支持申報和承擔科學技術開發項目。

  行業協會應當發揮組織協調、溝通聯絡、咨詢服務等作用,推動建設產業技術創新戰略聯盟。

  鼓勵中介服務機構、金融機構參與產學研合作。

  第三十條【軍民科技融合】 縣級以上人民政府應當建立完善軍民融合科技協同創新機制,協調軍地科學技術研究開發機構、高等院校和企業創新資源,支持建設軍民科技協同創新平臺,推動科技創新資源開放共享,促進軍民科技成果雙向轉移轉化。

第四章 科學技術研究

  第三十一條【科研布局】 縣級以上人民政府科學技術行政主管部門應當聚焦發展需求,統籌創新資源,優化科研布局,構建集中統籌、精準高效的科技計劃體系。

  省屬重點高等院校應當合理配置基礎研究、應用研究、技術開發和成果轉化;省級科學技術研究開發機構應當主要開展應用研究、技術開發和成果轉化,根據需要開展基礎研究和應用基礎研究;其他高等院校和市屬科學技術研究開發機構應當主要開展應用研究、技術開發和成果轉化,根據需要開展應用基礎研究。

  第三十二條【省級科技計劃】 省級科技計劃應當對接國家科技創新重大戰略,聚焦全省經濟社會發展需求,打造京津冀協同創新發展優勢,優化整合、統籌使用科技資金,強化基礎研究和應用基礎研究、重大專項、重點研發、技術創新引導、創新能力提升等計劃支撐,實施分類管理。

  編制省級科技計劃項目指南應當聽取相關部門、企業、學術團體、行業協會及產業界、社會公眾等各方意見?;A研究項目應當對接應用研究需求,應用研究項目應當對接經濟和社會發展需求,技術開發和成果轉化項目應當對接產業發展需求。

  第三十三條【政府資金使用】  縣級以上人民政府根據實際需要設立科學技術專項資金(基金),用于支持基礎研究和前沿技術研究、公益性技術研究、產業關鍵核心技術攻關、重大科技成果轉化以及科技創新平臺建設、科學技術人才和創新團隊培養等。

  對高層次創新團隊、基礎研究和應用基礎研究、共性關鍵技術研發、公益性科技項目和平臺建設,應當給予周期性穩定支持;對市場化程度較高的項目,應當以財政投資為引導、科技金融為主渠道,帶動社會資本加大投入。

  第三十四條【項目支持】 省級科技計劃項目應當采取公開競爭擇優的方式遴選承擔單位。對需求目標明確、技術路線清晰、研究實力雄厚、組織優勢明顯的項目,可以采取定向擇優或者定向委托等方式落實承擔單位,必要時采取招標方式確定承擔單位。

  鼓勵科學技術研究開發機構、高等院校、企業將科學技術研究開發與制定產品標準、服務標準相結合,對含有制定國家或者行業產品標準、服務標準的科學技術項目給予重點支持。

  科技計劃項目實行合同管理。

  第三十五條【項目實施】 縣級以上人民政府及其有關部門應當加強科研項目監督管理??蒲许椖繉嵤┢陂g,承擔單位享有預算調劑、儀器設備采購、研究過程管理自主權,項目負責人可以在研究方向不變、不降低績效目標的前提下,自主調整研究方案和技術路線、合作單位、項目參與人員和科研團隊。

  縣級以上人民政府科學技術主管部門應當制定科學技術計劃項目管理辦法,簡化項目申報程序和過程管理。

  第三十六條【國內外合作】 縣級以上人民政府及其有關部門應當鼓勵和支持科學技術研究開發機構、學校、企業和科學技術人員承擔、參與國家和國際重大科學技術項目的研究開發和推廣,鼓勵其與境內外的組織、個人依法開展科學技術合作與交流。

  支持外籍科學家依托在省內注冊的獨立法人機構依法承擔或者參與科學技術計劃項目。

  第三十七條【科技報告制度】 科技計劃項目結題時,項目承擔單位應當按照相關標準和規范及時提交科技報告。非涉密的科技報告在遵守知識產權保護法律法規的前提下,應當向社會公開。

第五章 科技成果轉化

  第三十八條【總體要求】 縣級以上人民政府應當支持構建以企業需求為導向、技術服務機構為支撐、科研院所和高等院校共同參與的科技成果轉化運行體系,建立政府引導、企業主導、金融支撐的多元化投入機制,促進科技成果轉化為現實生產力。

  科技成果轉化活動應當尊重市場規律,遵循自愿、互利、公平、誠實信用的原則。

  第三十九條【技術服務機構】 縣級以上人民政府及其有關部門應當鼓勵和支持技術市場發展和技術中介服務機構、技術轉移機構等建設。

  鼓勵興辦多種所有制形式的技術中介服務機構和技術轉移機構。對設在本省的技術轉移機構,根據技術合同中實際發生的技術交易額,可以給予一定比例財政資金資助。

  利用財政性資金設立的技術中介服務機構、技術轉移機構應當創新管理機制,建立和完善業績考核制度?! ?nbsp; 

  第四十條【成果交易】 利用財政性資金設立的研究開發機構、高等院校對其持有的科技成果,可以自主決定轉讓、許可或者作價投資,但應當通過協議定價、在技術交易市場掛牌交易、拍賣等方式確定價格。通過協議定價的,應當在本單位公示科技成果名稱和擬交易價格。

  第四十一條【收益處置】 利用財政性資金設立的科學技術研究開發機構、高等院校獲得的職務科技成果,除涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益的,其使用、處置和收益的權利歸成果完成單位,轉化收入全部留歸科技成果完成單位,納入單位預算,不上繳國庫,并將不低于百分之七十的現金收益或者股權作為對完成、轉化職務科技成果做出重要貢獻的集體和個人的獎勵和報酬,其中對研發和成果轉化作出主要貢獻人員的獎勵份額不低于獎勵總額的百分之五十。剩余部分主要用于本單位科學技術研究開發與成果轉化等相關工作。

  第四十二條【國企人員獎勵】 允許國有及國有控股企業在科技成果轉化實現盈利后,連續三至五年每年提取當年不高于百分之三十的轉化利潤,用于獎勵核心研發人員、團隊成員及有重大貢獻的科技管理人員。

  第四十三條【京津成果轉化機制】 縣級以上人民政府應當加強京津科技成果轉化和科技產業轉移承接,建立組織協調機制,構建京津冀一體化技術市場,共建科技園區、技術交易市場、產業技術創新戰略聯盟、成果轉化基金,促進技術轉移、投融資、創業孵化、知識產權等服務機構的協同互動。

  第四十四條【高校院所成果轉化收益】 科學技術研究開發機構、高等院校面向企業開展的技術開發、技術咨詢、技術轉讓、技術服務等收益,視為科技成果轉化收益并依照有關規定進行獎勵。

  高等院校、依法設立的非營利科學技術研究開發機構等單位的科技人員通過科研與技術開發所創造的專利技術、計算機軟件著作權、生物醫藥新品種等職務創新成果采取轉讓、許可方式進行轉化的,按照規定享受個人所得稅優惠政策。

  第四十五條【成果轉化崗位與職稱】 鼓勵科學技術研究開發機構、高等院校設立成果轉化崗位,并依崗位需要設定專業技術職務評聘條件。主持完成科技成果轉化、直接轉化收益達到相應規定要求的,不受學歷、專業技術職務任職年限、任職資格限制,可以直接申報評審副高級或者正高級專業技術職務任職資格。

  第四十六條【成果產權制度改革】 職務科技成果完成單位與完成人可以在成果轉化前對成果權屬進行分割,分割確權比例由單位決定,成果完成人所占權屬比例原則上不低于百分之七十。

  科學技術研究開發機構、高等院校接受企業、其他社會組織委托項目形成的職務科技成果,合同雙方自主約定成果歸屬和使用、收益分配等事項;合同未約定的,職務科技成果由項目承擔單位自主處置,可以賦予科學技術人員所有權或長期使用權。

  鼓勵轉制院所和事業單位管理人員、科學技術人員采取技術股與現金股組合持股形式轉化科技成果,技術股和現金股股權收益分配按合同約定執行。

  第四十七條【免責機制】 科技成果轉化過程中,通過技術交易市場掛牌交易、拍賣等公開競價方式確定價格的,或者通過協議定價并在本單位及技術交易市場公示擬交易價格的,科技成果轉化單位相關負責人在履行勤勉盡責義務、沒有牟取非法利益的前提下,免除其在科技成果定價中因科技成果轉化后續價值變化產生的決策責任。

第六章 企業技術進步

  第四十八條【指導原則】 縣級以上人民政府及其有關部門應當營造公平、開放、透明的市場環境,支持企業在技術決策、研發投入、科研組織、成果轉化中發揮主體作用,構建以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系。

  縣級以上人民政府及其有關部門應當吸納企業、企業家和行業組織參與制定科學技術發展戰略、創新規劃、政策措施。

  第四十九條【企業研發機構與組織】 鼓勵企業設立科學技術研究開發機構。

  支持企業與科學技術研究開發機構、高等院校聯合設立產業技術研究院、產業技術創新戰略聯盟、院士工作站、博士后科研工作站等科研組織。

  鼓勵和支持有條件的企業依法在境外設立科學技術研究開發機構;鼓勵和支持企業吸引境外科學技術研究開發機構、高等院校和企業在本省依法設立科學技術研究開發機構。

  第五十條【企業研發投入】 鼓勵和支持企業設立研發資金,加大研發投入,開展自主研發。對具有自主知識產權、符合產業發展重大需求、帶動行業技術進步的研究開發項目,可以給予科學技術計劃立項資助。

  企業研究開發費用達到國家規定要求,并同時滿足其他條件經認定為高新技術企業或者科技型中小企業的,依法享受稅收等政策優惠。

  第五十一條【企業激勵政策】 企業開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用可以依法享受稅前加計扣除政策。企業由于技術進步需要更新換代的儀器、設備等固定資產,可以縮短折舊年限或者加速折舊。

  企業職工教育、招才引智、進口國內不能生產或者性能不能滿足需要的科技開發用品以及其他有關科技進步的投入,按照規定享受相應稅收優惠政策。

  第五十二條【融資支持】 鼓勵金融機構創新金融產品和金融服務,開展知識產權質押、預期收益質押、股權質押等融資方式,支持企業技術創新。鼓勵保險機構根據高新技術產業發展和知識產權質押業務的需要開發保險品種。

  創業投資機構、融資性擔保機構、融資租賃機構為企業技術創新融資提供服務的,可以依法享受稅收優惠。

  第五十三條【高新技術企業扶持】 縣級以上人民政府及其有關部門應當鼓勵和支持高新技術企業發展,落實有關激勵政策,引導企業通過自主研發、受讓、受贈、并購等方式獲得知識產權的所有權,提升創新能力和核心競爭力。

  第五十四條【科技型中小企業扶持】 縣級以上人民政府及其有關部門應當完善政策措施,建立全鏈條服務體系,扶持科技型中小企業發展。

  鼓勵設立具有科技金融、知識產權、技術轉移轉化、培訓咨詢等功能的科技金融服務平臺,促進金融機構以及擔保、評估、法律、交易等服務機構為科技型中小企業提供融資擔保、知識產權質押、股權質押等金融服務。

  第五十五條【環保要求】 企業應當執行國家和本省產業政策,加快技術改造和設備更新,進行節能減排、清潔生產,發展循環經濟,保護生態環境,淘汰技術落后、嚴重污染環境的工藝、設備和產品。

  第五十六條【利益分配機制】 企業應當根據實際建立有利于技術創新的激勵獎勵機制。國有及國有控股企業的研發投入、重大科研項目、科技成果轉化等指標應當納入企業領導班子綜合考核評價任務目標和企業負責人經營業績考核范圍。國有企業在人才引進、技術研發、收購創新資源、模式創新、業態創新等方面的投入可以在經營業績考核中視同利潤。

  第五十七條【首臺(套)政策】 支持企業參與重大技術裝備、重點新材料創新。企業購置首臺(套)重大技術裝備的,依法享受稅收抵免、固定資產加速折舊等稅收優惠。

  鼓勵金融機構為符合條件的首臺(套)重大技術裝備示范應用項目提供貸款、保險、融資租賃支持。

第七章 研究開發機構

  第五十八條【機構設置】 省人民政府應當統籌規劃,整合創新資源,優化科學技術研究開發機構的布局,完善科學技術研究開發體系。

  省、設區的市人民政府可以利用財政性資金設立從事基礎研究、產業關鍵技術研究、社會公益性技術研究的科學技術研究開發機構。

  支持國家在本省的科學技術研究開發機構、高等院校、企業參與本省科學技術進步工作,發揮引領作用。

  第五十九條【內部管理】 科學技術研究開發機構應當制定創新發展規劃,確定研究重點,加強科學技術研究開發能力建設。利用財政性資金設立的科學技術研究開發機構應當建立職責明確、評價科學、開放有序、管理規范的現代科研院所制度,實施章程管理。院長或者所長的聘用應當引入競爭機制,鼓勵向社會公開招聘。

  縣級以上人民政府有關部門應當建立績效考核機制,對利用財政性資金設立的科學技術研究開發機構的技術創新與服務進行考核。

  第六十條【院所改革】 鼓勵利用財政性資金設立且已轉制為企業的科學技術研究開發機構完善現代企業制度,吸引民間資本參與科學技術創新活動,建立市場化收入分配機制??茖W技術研究開發機構轉制,享受國家和本省相關優惠政策。

  第六十一條【新型研發機構】 鼓勵科技企業與高等院校、科研機構合作建立技術研發中心、產業研究院、中試基地等新型研發機構,開展科學技術研究開發以及與之相關的技術轉移、衍生孵化、技術服務等創新創業活動,按照規定享受扶持政策。

  第六十二條【開放合作】 鼓勵省外的科學技術研究開發機構、高等院校和企業參與省內科學技術項目、科學技術工程。在省內設立科學技術研究開發機構、科技成果中試孵化和產業基地的,應當按規定在資金等方面給予支持。

  鼓勵和支持境外科學技術研究開發機構、高等院校、企業依法在省內設立科學技術研究開發機構,獨立或者與省內有關機構聯合開展科學技術研究開發與成果轉化活動。

  第六十三條【自主權】 利用財政性資金設立的科學技術研究開發機構、高等院??梢园凑找幎ㄗ灾鞴_招聘人才,自主采購進口儀器設備,自主建設自有資金投資基建項目,統一實行備案制管理。

  第六十四條【資源共享】 利用財政性資金設立的科學技術研究開發機構應當依法實行科學技術資源共享并向企業開放。

  第六十五條【公平參與】 企業設立和社會興辦的科學技術研究開發機構在承擔科研項目、申報成果獎勵、享受人才政策、獲取創新資源等方面,依法依規享有與利用財政性資金設立的科學技術研究開發機構同等權力,公平參與競爭。

第八章 科學技術人員

  第六十六條【總體要求】 縣級以上人民政府及其有關部門應當加強科學技術人才隊伍建設,完善科學技術人才培養機制,實施科學技術人才支持計劃,圍繞優先發展的重點學科、重點產業、重大項目,加強戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才、企業家人才和高水平創新創業團隊培養。

  省自然科學基金應當規定一定比例擇優資助青年科學技術人員的研究開發活動。

  縣級以上人民政府及其有關部門應當加強技能型人才培養,支持學校、企業、社會教育機構等聯合培養技能型人才。

  第六十七條【人才培養】 縣級以上人民政府及其有關部門應當支持科學技術研究開發機構、高等院校和企業建立創新創業人才培養機制,開展崗位實踐、在職進修、學術交流等活動。

  科學技術研究開發機構、高等院校應當在師資、設備、經費、項目、學分等方面創造條件,鼓勵和支持高層次人才、青年人才、在校大學生開展創新創業。

  第六十八條【人才引進】 縣級以上人民政府及其有關部門應當建立健全科學技術人才引進機制,為人才在落戶、子女就學、社保、醫療、住房等方面提供便利。

  加強高精尖人才和緊缺急需人才引進。鼓勵和支持科學技術研究開發機構、高等院校和企業通過掛職兼職、項目合作、技術咨詢等方式柔性引進人才。

  第六十九條【省外人才激勵】 省外科學技術人員到本省工作的,其原專業技術職務任職資格以及獲得的各種榮譽、稱號應當予以承認,工齡連續計算。

  第七十條【薪酬待遇】 科學技術研究開發機構、高等院校和企業應當實施以增加知識價值為導向的分配制度,完善崗位績效工資制,根據有關規定或者約定實行高層次人才年薪制、協議工資制和股權期權獎勵。

  第七十一條【人才流動】 鼓勵科學技術研究開發機構、高等院校和企業之間的科學技術人才雙向流動??茖W技術研究開發機構、高等院??梢愿鶕枰O置客座研究員、客座教授等,引進企業科學技術人才;利用財政性資金設立的科學技術研究開發機構、高等院校的科學技術人員在完成本職工作前提下可以按照規定兼職取酬,也可以經本單位同意并簽訂協議離崗到企業從事科學技術研究開發與成果轉化活動,按照規定享受相關待遇。

  第七十二條【服務基層支持政策】 縣級以上人民政府應當建立健全激勵機制,支持科學技術研究開發機構、高等院校選派科學技術人員到基層和企業開展科學技術創新和成果轉化活動。

  科學技術人員在基層和企業服務期間,原單位應當保留本人人事關系,其檔案工資、專業技術職務晉升和崗位變動與原單位在職人員同等對待。對在基層和企業做出重要貢獻的人員,按照規定優先晉升專業技術職務任職資格。與企業聯合提出并實施科學技術項目的,在同等條件下給予重點支持。

  第七十三條【待遇保障】 縣級以上人民政府及其有關部門應當為科學技術人員發揮作用創造良好的環境和條件,企業事業單位以及其他社會組織應當保障科學技術人員的工作和生活條件,逐步提高工資福利待遇,并為其接受教育、發揮特長創造條件,對有突出貢獻的應當給予優厚待遇。

  在艱苦、偏遠地區或者惡劣、危險環境中工作的科學技術人員,所在單位應當落實國家和本省有關津貼、補貼的規定,提供其崗位或者工作場所應有的職業健康衛生保護。

  第七十四條【人才評價】 縣級以上人民政府有關部門應當建立和完善以科研誠信為基礎,以創新能力、質量、貢獻、績效為導向的科學技術人才分類評價體系,發揮政府、市場、社會、用人單位等多元評價主體作用,支持具備條件的用人單位自主開展人才評價。不得將論文、專利、外語和計算機水平作為應用型人才、基層一線人才職稱評審的限制性條件。

  第七十五條【鼓勵創業】 鼓勵科學技術人員創辦科技型企業。高新技術產業開發區、孵化器、大學科技園、農業科技園區、技術轉移機構等應當為科學技術人員創新創業提供條件。

  第七十六條【盡職免責】 科學技術計劃管理部門應當建立科學技術創新活動盡職免責制度,在開展自由探索和顛覆性技術創新活動中,對已經履行勤勉盡責義務、但因技術路線選擇失誤或者不可預見原因導致難以完成預定目標的單位和項目負責人,予以免責。

  科學技術人員承擔探索性強、風險高的科學技術項目,對已經履行了勤勉盡責義務仍沒有完成項目的,經確認后可以視為結題,不影響其繼續承擔科學技術項目。

  第七十七條【科技人員操守】 科學技術人員應當弘揚新時代科學家精神,崇尚學術民主,遵守學術規范,恪守職業道德,堅守誠信底線,不得在科學技術活動中弄虛作假,不得抄襲、剽竊他人科學技術成果,不得參與和支持迷信活動。

  第七十八條【科技人員義務】 科學技術人員公布突破性科技成果和重大科研進展應當經所在單位同意;推廣轉化科技成果不得故意夸大技術價值和經濟社會效益,不得隱瞞技術風險;對于未經科學驗證的現象和觀點,不得向公眾傳播。

第九章  保障措施   

  第七十九條【總體要求】 縣級以上人民政府應當,激發創新主體活力,提升創新體系效能,強化企業技術創新主體地位,發揮市場在創新資源配置中的決定性作用,營造有利于創新的政策環境和制度環境,推進科技創新和經濟社會發展緊密結合。

  第八十條【基礎保障】 縣級以上人民政府應當將科學技術重點基礎設施、重大科學技術工程、科技園區、科普場館等建設納入國土空間規劃。

  第八十一條【投入體系】 縣級以上人民政府應當建立健全以財政投入為引導、企業投入為主體、社會資本參與的科學技術經費投入體系,拓寬科學技術經費投入渠道,逐步提高全社會研究與試驗發展經費占全省生產總值的比例。

  縣級以上人民政府應當將財政性科學技術經費納入同級財政預算,并持續提高投入水平。

  第八十二條【監管機制】 縣級以上人民政府財政、審計、科學技術等行政主管部門應當根據法律、法規和職責分工,加強對財政性科學技術資金的監督管理。

  建立和完善科學技術項目監督管理制度,對利用財政性資金設立的科學技術項目實施績效評價。

  任何單位或者個人不得以任何形式虛報、冒領、貪污、挪用、截留財政性科學技術資金。

  第八十三條【統計監測】 省、設區的市人民政府科學技術行政主管部門應當會同統計等部門,建立科學技術創新調查制度,完善科學技術創新統計、監測、評價體系。

  第八十四條【科技顧問制度】 縣級以上人民政府應當建立和完善科學技術決策咨詢機制和顧問制度,支持開展科學技術發展戰略、創新規劃、政策措施等軟科學研究。

  第八十五條【誠信管理】 縣級以上人民政府科學技術行政主管部門和其他有關部門,應當建立和完善科研誠信制度,履行誠信管理職責,加強信息共享,推動行政許可、公共采購、評先創優、金融支持、資質等級評定、納稅信用評價等將科研誠信作為重要參考。

  科學技術研究開發機構、高等院校和企業應當按照規定建立本單位的科研誠信制度和科研誠信檔案,履行失信行為預防、調查、處理等相關職責。

  對在科學技術活動中弄虛作假,抄襲、剽竊他人科技成果等行為應當記入誠信檔案,并在規定期限內取消直接責任人員申報科學技術項目或者科學技術獎勵獎項的資格。

第十章 法律責任

  第八十六條【法律責任1】 縣級以上人民政府未依照本條例規定履行職責,有下列情形之一的,由上級人民政府責令改正;拒不改正的,予以通報批評,并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分:

 ?。ㄒ唬┪磳⒖茖W技術進步工作納入國民經濟和社會發展規劃及政府目標考核體系的;

 ?。ǘ┪粗贫ú嵤┛茖W技術創新規劃的;

 ?。ㄈ┪窗才呕蛘呶窗凑找幎ò才咆斦茖W技術經費的;

 ?。ㄋ模┢渌匆勒毡緱l例規定履行職責的行為。

  第八十七條【法律責任2】 縣級以上人民政府科學技術行政主管部門和其他有關部門、科學技術項目承擔單位及其工作人員,違反本條例規定,有下列情形之一的,由所在單位或者有關機關責令改正,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法予以處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

 ?。ㄒ唬┪窗凑找幎▽茖W技術項目實施和財政性科學技術資金使用進行監督管理的;

 ?。ǘ┣趾茖W技術研究開發機構和科學技術人員合法權益的;

 ?。ㄈE用職權限制、壓制科學技術研究開發活動和創新活動的;

 ?。ㄋ模┢渌婧雎毷?、濫用職權、徇私舞弊的行為。

  第八十八條【法律責任3】  違反本條例規定,在科學技術研究開發和引進活動中,有泄露國家科學技術秘密、危害國家安全、損害社會公共利益、危害人體健康、危害生物安全、危害生態環境安全、違反倫理道德行為的,依法給予行政處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第八十九條【法律責任4】 違反本條例規定,虛報、冒領、貪污、挪用、截留財政性科學技術資金的,由所在單位或者有關機關依照財政違法行為處罰處分的規定責令改正,追回資金和違法所得,依法予以行政處罰,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法予以處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第九十條【法律責任5】 違反本條例規定,騙取或者以其他不正當手段獲取科學技術獎勵的,由主管部門按照程序依法撤銷獎勵,追回獎金,并依法予以處分。

  違反本條例規定,單位或者個人協助他人騙取或者以其他不正當手段獲取科學技術獎勵的,由主管部門予以通報批評;情節嚴重的,依法予以處分。

第十一章 附  則

  第九十一條【施行日期】 本條例自 年 月 日起施行。2011年3月30日河北省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過的《河北省科學技術進步條例》同時廢止。

責任編輯:王佩瑜
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